Управление бюджетным процессом в муниципальном образовании – это деятельность органов муниципального управления по формированию и распределению средств муниципального бюджета для обеспечения нужд развития муниципального образования в социально-экономическом плане.
Муниципальные финансы: их сущность и назначение
Муниципальные финансы представляют собой совокупность денежных средств, которая имеется в распоряжении органов муниципального управления для исполнения полномочий, возложенных на него законодательством.
В качестве источников формирования муниципальных финансов выступают:
- во-первых, средства государства, которым передаются органы муниципального управления государственной властью в форме прав, закрепленных законодательством, и доходных источников;
- во-вторых, собственные средства муниципалитетов, формируемые посредством осуществления деятельности органами муниципального управления (к примеру, плата за оказание муниципальных услуг, доходы, получаемые от эксплуатации муниципального имущества и прочее);
- в-третьих, муниципальный кредит или заемные средства.
Структура муниципальных финансов, определяемая соотношением этих источников, оказывает прямое влияние на самостоятельность муниципального образования. При преобладании государственных средств и муниципальных кредитов в структуре муниципальных финансов имеет место высокий уровень зависимости муниципальному образованию от государства и кредитных учреждений. В этом случае имеют место ограничения целевого направления средств муниципалитета на нужды населения муниципального образования. Задача муниципальных властей состоит в увеличении собственных доходов муниципальных бюджетов. Финансовая самостоятельность муниципальной власти находится в зависимости от действий этой власти, в частности от степени профессионализма сотрудников ее финансовых органов.
Работу с муниципальными финансами можно разделить на три основных этапа:
- этап финансового планирования. Этот этап характеризуется аналитической работой и составлением прогнозов поступления и расходования муниципальных финансов;
- этап бюджетного процесса. Этот этап представляет собой непосредственно процесс исполнения муниципального бюджета;
- этап оценки результатов. Этот этап представляет собой осуществление процесса контроля в отношении формирования и распределения средств муниципального бюджета.
Органы и содержание управления бюджетным процессом в муниципальном образовании
К управлению бюджетным процессом муниципальное образование имеют три группы органов муниципального управления:
- во-первых, финансовые органы, которые осуществляют финансовое планирование поступления и расходования бюджетных средств муниципального образования;
- во-вторых, бюджетные органы, которые непосредственно организуют и осуществляют бюджетный процесс;
- в-третьих, контрольные органы, которые нацелены на осуществление финансового контроля расходования бюджетных средств.
Задача муниципальных властей состоит в том, чтобы обеспечить разграничение деятельности этих органов, поскольку они ориентированы на решение разных задач в управлении бюджетным процессом.
Бюджетный процесс – это деятельность органов муниципального управления по планированию, утверждению, исполнению и оценке результатов исполнения муниципального бюджета.
В определенной мере к управлению бюджетным процессом в муниципальном образовании привлекается и государственные органы власти, поскольку с государственной властью органы муниципального управления согласовывают бюджетные интересы друг друга.
Большая часть управленческих функций в отношении бюджетного процесса в муниципальном образовании лежит все-таки на муниципальных властях. На этапе финансового планирования бюджетного процесса муниципальные власти определяют цели и приоритетные направления развития муниципального образования. Муниципальные власти планируют расходную часть бюджета муниципалитета, переводя цели и направления развития муниципального образования в систему финансовых показателей, для обеспечения которых необходимо осуществить подбор соответствующих доходных источников. Представительный орган муниципального управления осуществляет утверждение муниципального бюджета и в последующем отчета о его исполнении. Исполнение муниципального бюджета в системе управления бюджетным процессом реализуется отраслевыми структурами муниципальной администрации.
Наличие четких ограничений по осуществлению управления бюджетным процессом обеспечивает качественную работу и исполнение муниципального бюджета.
При формировании муниципального бюджета отраслевые органы управления стремятся к получению максимальных средств в свое распоряжение, что выливается в лоббировании интересов отдельных отраслей. Процесс управления бюджетом должен максимально абстрагироваться от таких отраслевых интересов, поскольку приоритетной задачей муниципальных властей является обеспечение развития муниципального образования во всех отраслях и направлениях.
Завершающим этапом управления бюджетным процессом выступает этап контроля расходования бюджетных средств, который состоит в том, чтобы отследить целевое использование бюджетных средств, оценить эффективность расходования этих средств и выявить или предотвратить возможные нарушения. Результатом контрольной деятельности в системе управления бюджетным процессом является его совершенствование.
Управление бюджетным процессом должно обеспечивать планомерное и всестороннее развитие муниципального образования в социально-экономическом плане. Необходимо отслеживать сбалансированность расходов бюджета между нуждами муниципального образования, даже в условиях недостаточности муниципальных финансов. Муниципальные власти не должны акцентировать внимание на развитие муниципального образования только в каком-либо одном направлении.
