Территориальное планирование – это механизм обеспечения социально-экономического развития территории, реализуемый органами государственного и муниципального управления, в том числе посредством определения функциональных зон территории, мест для размещения объектов, имеющих значение для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.
Понятие и значение территориального планирования
В современной системе публичного управления территория рассматривается как объект управления – особая система социальных, экономических, культурных и иных социально значимых связей, обеспечивающих развитие территории, благосостояние населения и пр.
Иными словами, территориальное планирование следует рассматривать как планирование градостроительной, экономической, социальной и иной значимой для публичного управления и населения территории деятельности посредством локализации соответствующих функциональных зон.
Территориальное планирование должно обеспечивать:
- функционирование территории как единой системы;
- облегчение использования имеющихся на территории ресурсов, в том числе трудовых ресурсов, природных ресурсов, производственных мощностей;
- развитие территории в социально-экономическом плане исходя из приоритетов такого развития в долгосрочной, среднесрочной, краткосрочной перспективах.
Территориальное планирование выступает направлением стратегического управления. Территориальное планирование также должно обеспечивать принцип эффективности публичного управления, то есть обеспечивать достижение максимально возможных параметров социально-экономического развития при привлечении наименьшего объема ресурсов.
Градостроительное законодательство характеризует территориальное планирование как систему действий, целью которых является определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из системы социально-экономических, правовых, экологических и иных факторов для:
- обеспечения устойчивого развития территории;
- развития инфраструктуры транспорта, инженерной инфраструктуры, социальной инфраструктуры территории;
- обеспечения интересов индивидов, их объединений, а также публично-правовых образований.
Задачи территориального планирования
Территориальное планирование должно рассматриваться в качестве механизма, позволяющего обеспечить эффективное и устойчивое социально-экономическое развитие территории за счет последовательного обновления пространственной организации конкретной территории исходя из сложившихся демографических, экономических, социальных, культурных и иных социально значимых отношений.
Так, в условиях рыночной системы хозяйствования большое значение имеет:
- мобильность рабочей силы для обеспечения занятости населения и преодоления негативных тенденций безработицы;
- налаживание инфраструктуры для перемещения товара, работы, услуги внутри государственной территории и на международном рынке и др.
Кроме того, требуется обеспечение экологической безопасности производства и территории в целом.
Кроме эффективной среды для реализации предпринимательской инициативы и развития предпринимательства, большое значение для населения территории имеет наличие социальной, культурной инфраструктуры для обеспечения полноценной жизнедеятельности населения вне трудовой жизни.
Территориальное планирование развития должно ориентироваться на решение указанных глобальных задач и конкретных задач стратегического планирования в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективах. Так, к числу приоритетных задач территориального планирования относятся:
- установление потенциала территории, в том числе наличие природных ресурсов, историко-культурный опыт, демографическое состояние, производственная база, специфика экономической системы и др.;
- установление приоритетных направлений развития экономики, производства, инновационной сферы;
- определение направлений развития территории с точки зрения инфраструктурного обеспечения;
- разработка решений по сохранению и рациональному использованию культурно-исторических объектов;
- разработка мероприятий по прогнозированию и предотвращению негативных последствий чрезвычайных ситуаций и др.
Упорядочение административных и иных границ в территориальном планировании
Органы публичного управления в рамках обоснования документов территориального планирования могут разрабатывать и направлять иным органам публичного управления предложения по преобразованию административно-территориальных границ как региональных, так и муниципальных территорий.
Органы публичного управления, которые наделены полномочиями по утверждению границ региональных и муниципальных территорий, могут в качестве документационного обеспечения территориального планирования использовать предложения, содержащиеся в документах территориального планирования, поступающие от иных органов публичного управления для принятия решений относительно изменения границ.
Упорядочение административных и иных границ в рамках территориального планирования обосновывается следующими обстоятельствами: территориальное планирование выступает эффективным механизмом для оценки сложившегося состояния на территории и выработки предложений по обеспечению эффективного социально-экономического развития территории, ее отдельных компонентов, в том числе исходя из управляемости и рациональности административных и иных границ территории.
Административно-территориальные границы определяют границы территории как объекта управления, то есть единой системы общественных отношений, на которые воздействуют муниципальные и региональные органы. Иными словами, административно-территориальные границы выступают пространственными границами компетенции органов местного самоуправления или органов регионального управления.
