Мониторинг и оценка качества управления субъектом РФ – это осуществление мер, направленных на отслеживание показателей, характеризующих эффективность регионального управления за различные периоды времени.
Необходимость и сущность мониторинга и оценки качества управления субъектом РФ
Государственное управление в Российской Федерации реализуется на федеральном и региональном уровнях. Задача управления отдельными территориями реализуются региональными властями, способными обеспечивать эффективность такого управления за счет более точного понимания проблем развития конкретных территорий.
Качество управления субъектом РФ – это достигнутый уровень эффективности регионального управления, выражающийся в различных параметрах регионального развития.
Государственные власти на федеральном уровне стремятся к обеспечению роста эффективности регионального управления, что ставит перед ними задачи мониторинга качества такого управления. Федеративная форма государственного устройства предъявляет повышенные требования к мониторингу качества регионального управления, формируя основу для общего совершенствования управления государственным развитием.
Государство стоит перед решением задачи активизации и повышения роста развития регионов в социально-экономическом плане в условиях ограниченности ресурсов. Решение этой задачи требует проведения мониторинга эффективности государственного управления на региональном уровне как со стороны федеральных властей, так и со стороны региональных властей. Региональные власти в этом случае преследуют цель обмена опытом с наиболее успешными регионами.
Порядок осуществления мониторинга качества управления субъектом РФ
Задача государственного управления на региональном уровне состоит в обеспечении всестороннего развития региона в социально-экономическом плане. Эффективность управления регионом можно оценить только в ходе проведения регулярного мониторинга системы регионального управления и достигнутых результатов.
Мониторинг качества управления регионами России требует последовательного применения методик оценки качества управления, позволяющих получить сравнимые результаты на протяжении длительного периода времени. Смена методик оценки качества управления не обеспечивает необходимых результатов мониторинга достигнутых результатов управления регионами. Требование последовательности применения методик оценки качества регионального управления не подразумевает отказ от разработки новых методик, однако при появлении таких методик следует осуществлять их применение по отношению к ранее оцениваемым по другим методикам периодам регионального управления.
Мониторинг эффективности регионального управления подразумевает проведение сравнений, позволяющих выявить наиболее успешные и неуспешные регионы. Мониторинг эффективности регионального управления проводится по методикам оценки качества такого управления, разработанным различными институтами и объединениями. При разработке методик мониторинга эффективности регионального управления следует избегать субъективности оценки за счет выбора параметров, наиболее полно и объективно характеризующих результативность управленческих действий на уровне региональных властей.
Методики оценки качества управления субъектами РФ
Оценку качества управления регионами России осуществляют посредством применения различных методик. Одной из самых распространенных методик оценки качества управления регионами признается рейтинговая методика, в основе которой находится сравнение регионов страны по определенным показателям с общероссийским их уровнем или между собой.
Оценка качественных характеристик регионального управления может выполняться в разрезе:
- конкурентоспособности регионов;
- уровня кредитоспособности регионов;
- уровня инвестиционной активности и привлекательности регионов;
- индекса человеческого развития регионов.
На практике применяется несколько методик оценки рейтинга качества управления регионами России. К числу этих рейтингов относятся следующие:
- во-первых, рейтинг конкурентоспособности регионов, подразумевающий проведение анализа в отношении параметров, оказывающих влияние на производительность экономики региона и уровень экономического развития региона. Разработчиком данного рейтинга выступает Всемирный экономический форум;
- во-вторых, рейтинг кредитоспособности региона, ориентированный на агрегирование количественных показателей, характеризующих исполнение регионального бюджета, и показателей экономического развития, учитывающих прогнозную динамику развития региона в социально-экономическом смысле. Разработчиком данной методики является рейтинговое агентство «Эксперт РА»;
- в-третьих, рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, состоящий во взаимосвязанной оценке составляющих инвестиционного климата в виде инвестиционного риска и инвестиционного потенциала. В этом случае на рейтинг региона прямо влияет количественная оценка удельного веса его инвестиционного потенциала в общем инвестиционном потенциале регионов страны. Разработчиком данной методики является рейтинговое агентство «Эксперт РА»;
- в-четвертых, рейтинг регионов России в соответствии с индексом человеческого развития, подразумевающий проведение оценки уровня и качества жизни населения региона, выступающего в качестве показателя эффективности политики государства. Выражением уровня и качества жизни населения региона в этом случае выступает уровень образованности населения, получаемые доходы, продолжительность жизни и так далее. Разработчиком данной методики является рейтинговое агентство «Эксперт РА».
В определенной мере наибольшую комплексность демонстрирует подход к оценке рейтинга регионов по уровню конкурентоспособности, поскольку он охватывает различные показатели развития региона, включая рынки, человеческий капитал, информацию, природные ресурсы, объем бюджетных средств и так далее.
