Политический режим – это сформировавшийся на территории конкретного государства в рамках определенного временного периода механизм организации политической власти, в том числе определяющий состав субъектов, допускаемых к ее реализации, инструменты и методы ее реализации, а также соотношение между юридическими и фактическими нормами, регулирующими процедуру реализации политической власти.
Понятие государственного управления
Существует два подхода к определению категории государственного управления. Так, государственное управление в широком понимании традиционно трактуется как регулирующая деятельность государственного механизма в целом. Иначе говоря, государственное управление – это функционирование государства для реализации управляющего воздействия на общественные отношения.
В специальном смысле государственное управление следует понимать как практическую деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти, в том числе главы государства, правительства, иных исполнительных органов.
К числу признаков государственного управления относятся следующие существенные характеристики этого социально-политического явления:
- это специфический вид социально-политической деятельности, направленный на реализацию своих полномочий должностными лицами и органами исполнительной власти государства. Такая деятельность по своим содержательным характеристикам, методам, инструментам и пр. отличается от иных видов деятельности государства – законодательной, судебной. Так, содержание государственного управления составляет исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на реализацию нормативных положений, закрепляющих цели и задачи функционирования государства во всех сферах общественной жизни;
- это постоянное, непрерывное планируемое функционирование органов и должностных лиц исполнительной власти, которое направлено на обеспечение интересов личности и государства, общественных безопасности и порядка;
- это подзаконная деятельность: исполнительная власть действует исключительно в рамках закона и пр.
Понятие политического режима, его соотношение с категорией государственного управления
Для установления характера связи политического режима и государственного управления целесообразно определить категорию политического режима, ее характерные черты.
Политический режим можно охарактеризовать как систему функционирования государства, устанавливающую характер доступа и каналы доступа заинтересованных субъектов к осуществлению государственной власти, определяющую методы и инструменты осуществления государственной власти, а также соотношение между юридически установленными институтами и нормами и фактически реализуемыми.
Иными словами, политический режим определяет фактически сложившуюся на территории государства в конкретный исторический период систему реализации государственной власти. Политический режим определяет и содержание государственной власти, и процедуру ее реализации.
Политический режим характеризуется специфическими правилами организации и реализации государственной власти на территории конкретного государства в конкретный исторический период. Такие правила определяют:
- состав и тип субъектов политической системы, которые имеют возможность получить доступ к должностям государственного управления;
- допустимые методы, способы и инструменты борьбы за доступ к реализации государственной власти и государственным должностям;
- нормы, регулирующие процесс выработки и осуществления властных решений.
Такие правила характеризуют политический режим с процедурной точки зрения.
Фактическое содержание режима определяется порядком реализации таких правил субъектами, допущенными к государственной власти.
Вышесказанное позволяет говорить о том, что государственное управление в широком смысле (как способ организации и реализации государственной власти) совпадает с категорией политического режима.
Важно подчеркнуть, политический режим находится, как и всякое социальное явление, в постоянном развитии. Другими словами, политический режим фиксирует нормы, методы и средства реализации государственной власти в определенный исторический период. Когда содержание политического режима не соответствует потребностям общества, общество может предпринять меры по свержению такого политического режима.
Государственно-правовой истории известны тоталитарный, авторитарный и демократический типы политического режима. В современных государствах государственное управление реализуется на демократических началах, то есть запросам общества наиболее полно отвечает демократический политический режим, когда личность, обеспечение ее интересов и прав является целью функционирования государственного механизма.
Итак, политический режим, как и государственное управление в широком смысле, можно охарактеризовать следующим образом:
- метод организации и реализации государственной власти, который объединяет комплекс идеологических, институциональных, социальных элементов. Эти элементы определяют процедуру функционирования государственной власти на конкретной территории в конкретный исторический период;
- подверженные изменению характеристики политической организации государственной власти;
- источник властного авторитета, правления.
Политический режим является выражением цели функционирования механизма государственного управления и направления развития государства. Он определяет допустимые методы реализации государственного управления, возможных субъектов государственного управления, принципы, методы и мероприятия по реализации государственного управления. Политический режим определяет подлинную форму правления в государстве, место личности в государстве, степень свободы и реализации прав личности.
