Характеристика сельского поселения как разновидности муниципального образования
Законодательство Российской Федерации гарантирует населению право на местное самоуправление. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из разновидностей муниципальных образований является поселение сельского типа.
Поселение сельского типа представляет собой один или несколько сельских населенных пунктов, имеющих общую территорию, в рамках которой реализуется право на местное самоуправление, либо непосредственно населением, либо посредством выборных и иных органов муниципального управления.
Примером поселений сельского типа являются поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, хутора, аулы и так далее.
Сельские поселения включаются в состав муниципальных районов.
Поселение сельского типа посредством органов местного самоуправления реализует конституционную гарантию на местное самоуправление через формирование и использование муниципального бюджета, управление муниципальным имуществом, самостоятельное определение структуры органов муниципального управления, особенности территориальной организации муниципального управления, охранку общественного порядка и прочее.
Состав поселения сельского типа включает в себя следующие элементы:
- во-первых, населенный пункт сельского типа в единственном числе;
- во-вторых, поселки, численность населения которых превышает 1000 человек (в отношении территорий, имеющих высокую плотность населения, – свыше 3000 человек);
- в-третьих, несколько населенных пунктов сельского типа, имеющих общую территорию и численность населения меньше 1000 человек для каждого из них (в отношении территорий, имеющих высокую плотность населения, – свыше 3000 человек).
По приблизительной оценке численность поселений сельского типа на территории Российской Федерации превышает 18000 единиц.
Особенности управления поселениями сельского типа
Муниципальное управление на территории поселений сельского типа реализуется в разрезе законодательной, исполнительной и судебной власти муниципального уровня.
Законодательная власть муниципального уровня реализуется посредством представительного органа, формируемого в результате муниципальных выборов населением муниципального образования сельского типа.
Исполнительная власть муниципального уровня реализуется посредством исполнительно-распорядительного органа муниципального управления, именуемого администрацией поселения сельского типа.
Также в систему управления поселением сельского типа включается глава сельского поселения. В зависимости от особенностей формирования муниципального управления в сельском поселении глава может возглавлять либо исполнительную, либо законодательную власть. Совмещение этих полномочий в руках одного лица невозможно.
Особенности формирования структуры администрации сельского поселения
Администрация поселения сельского типа имеет достаточно динамичную структуру, определяемую, как правило, представительным органом муниципального управления. Обычно структуру администрации поселения сельского типа представляет на утверждение в представительный орган муниципального управления глава администрации сельского поселения.
Под структурой администрации сельского поселения понимают систему должностных лиц и органов муниципального управления исполнительно-распорядительного характера, реализующих муниципальное управления на территории сельского поселения.
Состав структуры администрации поселения сельского типа включает в себя ряд типичных элементов. В число таких элементов включаются следующие:
Руководящее звено администрация поселение сельского типа, в состав которого включаются:
- должностное лицо, находящееся во главе администрации поселения сельского типа. В российской практике муниципального управления данную должность можно замещать одним из двух способов: либо посредством выбора высшего должностного лица поселения сельского типа, либо посредством найма управляющего, действующего на основании трудового контракта, заключаемого на определенный срок;
- заместители должностного лица, находящегося во главе администрации поселения сельского типа, которые призваны обеспечивать полноту реализации его полномочий. Особое место в системе заместителей занимает первый заместитель главы администрации поселения сельского типа;
Система структурных подразделений администрации поселения сельского типа, находящихся в подчинении главы администрации или его заместителей или друг друга. Подразделения администрации сельского поселения делятся на два виды: отраслевого назначения, реализующие муниципальное управление по отдельным отраслям муниципальной деятельности, к примеру, управление образованием, здравоохранением, транспортом и так далее; функционального назначение, призванные исполнять определенные функции в любых отраслях муниципального управления, к примеру, экономические службы, финансовые органы, органы управления муниципальной собственностью и так далее;
Аппарат администрации, который обеспечивает и организует ее деятельность. В состав аппарата администрации включаются такие службы как служба кадрового обеспечения, информационная служба, юридическая служба, отдел делопроизводства, отдел по работе с обращениями населения, бухгалтерия и прочие;
Территориальные органы муниципального управления.
Как правило, структура администрации поселения сельского типа имеет линейно-функциональное построение, поскольку ориентирована на принятие решений, обеспечивающих взаимодействие отраслевых, то есть линейных, и функциональных структурных подразделений.
Отраслевые структурные подразделения выступает в качестве инициаторов принимаемых решений, а функциональные – обеспечивают их экспертизу и согласованность.
