Становление и развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) в муниципальном образовании – это процесс формирования особого института общественного самоуправления на уровне муниципальных образований и их поселений с целью решения местных вопросов.
Сущность и значение территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление представляет собой форму самоорганизации населения по месту жительства на части территории муниципального образования и межселенных территорий с целью осуществления собственных инициатив на самостоятельной основе, под свою ответственность в части вопросов местного уровня.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в границах, установление которых выполняется в соответствии с предложением населения, проживающего на определенной территории, представительного органа муниципальной власти.
В качестве территорий осуществления территориального общественного самоуправления можно рассматривать:
- во-первых, отдельные подъезды многоквартирных жилых домов;
- во-вторых, отдельные жилые многоквартирные дома;
- в-третьих, группы жилых домов;
- в-четвертых, жилые микрорайоны;
- в-пятых, сельские населенные пункты, не имеющие статуса поселения;
- в-шестых, другие территории проживания граждан.
Избрание органов территориального общественного самоуправления осуществляется в ходе собраний и конференций граждан, которые проживают на определенной территории. Моментом учреждения территориального общественного самоуправления признается момент регистрации устава этого самоуправления уполномоченным органом муниципальной власти. Порядок осуществления процедуры такой регистрации предусматривается уставом муниципального образования или иным нормативно-правовым актом муниципального уровня.
Правомочность собрания граждан, осуществляемого с целью организации территориального общественного самоуправления, требует участия в нем не менее 1/3 населения соответствующей территории, перешагнувшего предел шестнадцатилетнего возраста.
Правомочность конференции граждан, осуществляемой с целью организации территориального общественного самоуправления, требует участия в ней не менее 2/3 избранных 1/3 населения соответствующей территории, перешагнувшего предел шестнадцатилетнего возраста, делегатов.
Особенности становления института территориального общественного самоуправления в Российской Федерации
По мнению специалистов, различные формы общественного самоуправления неформально имели место на протяжении последней трехсотлетней истории российского государства, для него было характерно наличие прямой зависимости от системы государственного управления. В связи с этим территориальное общественное самоуправление целесообразно рассматривать в контексте муниципальной власти, которая менялась на различных этапах исторического развития российского государства.
В советский период существования страны имели место чрезвычайная централизация государственного управления, командно-административная система, господство исполнительных структур. При этом на местном уровне имели место особые общественные формирования, не наделенные статусом общественных организаций. Однако их приближенность к повседневной жизни позволила им стать элементом социалистического самоуправления. Эти органы общественного управления часто носили имитационный характер, не оказывая существенного влияния на организацию управления жизнью местного сообщества.
70-е годы XX века обозначили эти институты в качестве органов общественной самодеятельности, включающих в себя уличные, сельские, домовые, квартальные комитеты, родительские и женские комитеты, советы при различных учреждениях, добровольные народные дружины.
Статистика свидетельствует, что в 1985 году в стране насчитывалось более 650 тысяч различных территориальных комитетов, число участников которых превысило 3 миллиона человек.
При этом на данные органы общественной самодеятельности приходился жесткий партийный контроль и руководство местных Советов народных депутатов.
80-е годы XX века способствовали формированию различных форм института местной самоорганизации граждан. К числу таких форм можно было отнести комитеты самоуправления жителей, поселков, жилищных комплексов, советы. В новой форме территориальное общественное самоуправление возникло в 1988 году в городе Москве. Это было связано с проведением массовых экологических выступлений, обусловленных протестом жителей против строительства промышленной зоны в пойме реки Городня. Итогом этих протестов стало создание Комитета общественного самоуправления микрорайона, работавшего над проектом создания зоны отдыха на земельных участках, выделенных под промышленные объекты.
Этот период существования территориального общественного самоуправления характеризуется широтой выполняемых функций, обусловленных отсутствием правовой базы. Впоследствии власти приложили множество усилий для формирования этой правовой базы. В настоящее время основу территориального общественного самоуправления составляет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Перспективы развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации
Перспективы развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации во многом зависят от инициатив населения, которое в последнее время характеризуется инертностью, неготовностью к выдвижению идей, активному участию в осуществлении территориального управления. Изменение данного положения требует расширения полномочий и возможностей территориального общественного самоуправления по решению местных вопросов. Органы общественного самоуправления должны получить реальную власть, возможность использовать определенные средства на нужды населения конкретной территории.
Муниципальные власти должны обеспечить большую обособленность территориального общественного самоуправления от своей воли.
