Экологический контроль – это специальное направление публичного управления и соответствующая система мероприятий, имеющих своей целью предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательных требований в сфере охраны окружающей среды, а также обеспечение соблюдения организациями и предпринимателями требований в области экологической безопасности для обеспечения гарантированного Конституцией России права каждого на благоприятную среду, достоверные сведения о состоянии экологической среды и на возмещение ущерба, который причиняется здоровью или имуществу индивида, правонарушениями в области экологии.
Понятие и значение экологического контроля
Экологический контроль реализуется на разных уровнях публичного управления и имеет своей целью обеспечение конституционно гарантированного права каждого на:
- благоприятную среду;
- достоверные сведения о состоянии окружающей среды;
- возмещение ущерба, который причиняется экологическими правонарушениями здоровью или имуществу гражданина.
В самом общем виде экологический контроль можно определить как направление внутренней политики, предполагающее разработку и реализацию стратегических и оперативных мероприятий, имеющих своей целью:
- установление, устранение и предупреждение правонарушений в области экологической безопасности;
- обеспечение требований к охране окружающей среды субъектами предпринимательства при реализации хозяйственной деятельности.
Процедура реализации экологического контроля регламентирована нормами законодательства и подзаконных правовых актов.
В отечественной теории и практике сформировалось несколько ключевых подходов к определению категории экологического контроля:
Экологический контроль как мера административно-правовой охраны природной среды. В соответствии с указанным подходом экологический контроль целесообразно рассматривать как гарантию соблюдения законодательных требований в области экологии. Указанное позволяет выделить следующие задачи экологического контроля:
- предупреждение. Реализация государством проверочной деятельности в области соблюдения экологического законодательства ориентирует хозяйствующих субъектов и индивидов на соблюдение требований экологического законодательства;
- сбор информации. Названная функция реализуется посредством сбора и обработки контролирующими органами информации относительно состояния природной среды и природоохранительной деятельности хозяйствующих субъектов и индивидов;
- принуждение. Названная функция предполагает, что при выявлении правонарушений к субъектам, допустившим нарушение экологического законодательства, применяются предусмотренные таким законодательством санкции.
Экологический контроль как функция публичного управления в области обеспечения охраны природной среды. Основным законом страны каждому гарантированно право на благоприятную природную среду. В связи с указанным на государство возлагается обязанность по охране природы, обеспечению рационального природопользования.
- Экологический контроль как направление организации публичного управления. В системе публичного управления государством функция экологического контроля возлагается на специальные органы публичного управления, осуществляющие предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области экологической безопасности, а также обеспечение соблюдения требований экологического законодательства хозяйствующими субъектами и индивидами.
Формы экологического контроля
Органами публичного управления экологический контроль реализуется в следующих формах:
- предварительный экологический контроль;
- текущий экологический контроль.
Предварительный контроль предполагает, что мероприятия публичного управления направлены на предупреждение нарушений в области охраны окружающей среды. Указанный вид экологического контроля реализуется посредством разнообразных мероприятий, в том числе посредством выдачи заключений по проектам решений в области охраны окружающей среды, согласования с уполномоченными органами решений в области охраны окружающей среды и др.
Текущий экологический контроль реализуется контролирующими субъектами в процессе осуществления хозяйственной деятельности, использования экологически значимых объектов подконтрольными организациями и индивидами.
Для реализации указанных форм экологического контроля контролирующие субъекты наделены следующими правами:
- посещение для реализации проверочных мероприятий субъектов хозяйственной деятельности, ознакомление с документами и другой необходимой информацией для реализации мероприятий экологического контроля;
- проверка соблюдения нормативов, стандартов и других требований нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, в том числе при использовании очистных сооружений, других обезвреживающих устройств и инструментов контроля, а также проверка реализации планов и мероприятий по обеспечению экологической безопасности;
- проверка соблюдения правил, норм и требований в сфере охраны природной среды при размещении, эксплуатации и прекращении эксплуатации хозяйственных и иных объектов;
- проверка реализации требований, указанных в заключениях экологической экспертизы, и внесение предложений относительно проведения экологической экспертизы;
- предъявление требований и выдача предписаний организациям и индивидам по устранению нарушений законодательства в области обеспечения экологической безопасности и нарушений природоохранных требований, выявленных при реализации мероприятий экологического контроля;
- привлечение к административной ответственности лиц, которые допускают нарушения законодательства в области охраны природной среды
- реализация иных полномочий, предусмотренных законодательством.
Процедура реализации мероприятий экологического контроля строго регламентирована, в том числе для защиты прав хозяйствующих субъектов. Такие мероприятия могут быть реализованы в плановом и внеплановом порядке при соблюдении условий, предусмотренных законодательством.
