Требования парламентской (депутатской) этики – это нормы и правила нравственного и делового поведения лиц, избранных населением в качестве представителей (депутатов) в законодательный (представительный) орган публичного управления, при осуществлении ими своих полномочий как депутатов, при взаимоотношениях с населением и средствами массовой информации и пр., несоблюдение которых влечет ответственность.
Значение современных требований парламентской (депутатской) этики
Требования профессиональной этики необходимо рассматривать в качестве важнейшего регулятора поведения лиц, обслуживающих механизм публичного управления, на избираемых, назначаемых и иных должностях. При этом такие требования в современном политически развитом обществе должны быть закономерным продолжением принципов организации государства и общества, а именно:
- демократических ценностей, признанных народом и получивших закрепление в Основном законе страны, иных законодательных актах;
- принципов правового государства, требующих, чтобы всякая деятельность, и прежде всего, деятельность должностных лиц и органов публичного управления, реализовывалось в строгом соответствии с законами демократического государства;
- принципов гражданского общества, предполагающих широкое активное участие населения, социальных групп и личности в процессах управления государством;
- этических норм, ценность которых признается большинством населения государства и др.
Органы законодательной (представительной) власти определяют основы и конкретные нормы правового регулирования важнейших для нормальной жизнедеятельности населения и прогрессивного развития государства общественных отношений, а потому такие полномочия должны быть вверены лицам, которые выступая представителями населения, осознают и разделяют важные для населения этические нормы и демократические ценности.
Только в случае, когда депутаты транслируют демократические ценности, разделяемые населением, и воспроизводят их в положениях законодательных актов, можно говорить о подлинной реализации парламентом законодательной функции в демократическом государстве.
Содержание современных требований парламентской (депутатской) этики
Лица, реализующие от имени населения для цели наиболее полного обеспечения прав личности и реализации демократических ценностей, должны в полной мере такие ценности разделять и действовать при непосредственном исполнении своих обязанностей и при профессиональном взаимодействии с населением исходя из таких ценностей.
В качестве этической основы профессиональной деятельности депутат следует говорить о таких необходимых качествах:
- осознание ответственности перед населением за принятые управленческие решения;
- высокий профессионализм в сфере своей деятельности, в том числе реализуемое стремление к постоянному профессиональному развитию и саморазвитию;
- дисциплинированность и непринятие возможности использования свое высокого статуса для корыстного обогащения;
- политическая корректность в межличностных отношениях и пр.
Необходимо отметить, что современные требования парламентской (депутатской) этики решают не только задачи регулирования поведения депутатов, но и более масштабные задачи обеспечения доверия населения системе публичного управления.
Сложная история становления и развития современного Российского государства в последние десятилетия, в том числе экономические кризисы, крупные коррупционные скандалы, низкий уровень благосостояния населения, стали причиной формирования стойкого недоверия населения должностным лицам органов публичного управления. Административная реформа, реализуемая государством, во многом направлена на возврат этого доверия посредством формирования прозрачных процедур, принятия и реализации управленческих решений, повышения профессионализма, компетентности добросовестности лиц, обслуживающих государственный механизм. Реализация требований депутатской этики также позволит гарантировать населению, что важнейшие законодательные полномочия вверены им надежным, добросовестным представителям, что, в свою очередь, предполагает принятие такими представителями демократических законов в интересах населения.
Не вызывает сомнения, что законодательные собрания всех уровней в системе Российского государства являются важнейшими демократическими институтами и от их эффективности напрямую зависит эффективность функционирования всей системы публичного управления. Именно поэтому реализация депутатских полномочий должна осуществляться лицами, чьи морально-нравственные установки и профессиональные качества соответствуют высокому званию представителя народа.
Кроме того, важность требований депутатской этики определяется тем, что депутаты для эффективной реализации своих полномочий наделены государством широкой независимостью: они обладают иммунитетами и привилегиями, призванными, прежде всего, оградить их недопустимого давления со стороны заинтересованных действующих незаконно субъектов. При этом такая независимость может породить и злоупотребления без должного контроля.
Значимость этических норм профессиональной деятельности депутатов признается государством: требование о соблюдении депутатами этических норм зафиксировано в специальном законодательстве, определяющим статус депутата и сенатора как представителей народа в парламенте страны. Регламенты обеих палат федерального парламента предусматривают формирование комиссий, которые осуществляют контроль достоверности представляемой депутатами (сенаторами) информации о собственных доходах, имуществе, имущественных обязательствах. Кроме того, в ведение комиссии включены и вопросы поведенческого характера.
При этом в качестве приоритетного направления развития контроля соблюдения депутатами этических требований видится формирование эффективного механизма привлечения к ответственности депутатов, которые требования этического кодекса нарушили. Только обеспеченные силой принуждения требования депутатской этики смогут обеспечить преодоление коррупции, бюрократизма в органах законодательной власти.
