Организационная структура местной администрации – это нормативно регламентированная система организации деятельности высшего исполнительного органа местного сообщества, которая предполагает распределение на основе утвержденных принципов и методов организации муниципального управления полномочий между структурными элементами администрации – департаментами комитетами и пр. – и между муниципальными служащими, обеспечивающими функционирование администрации.
Сущность и значение организационной структуры местной администрации
Организационная структура местной администрации представляет собой систему организованных элементов и звеньев с распределением между ними властных полномочий и ответственности за их реализацию для достижения социально полезных целей.
Итак, Конституцией, специальным федеральным законодательством, регулирующим вопросы организации управления местными сообществами, и местными нормативными актами определяются задачи организации и функционирования системы местного самоуправления. Достижение таких задач опосредуется реализацией функций управления муниципальными органами и выборными должностными лицами и осуществлением служебных обязанностей муниципальными служащими.
Очевидно, что от эффективности организации внутренней структуры местной администрации напрямую зависит эффективность реализации основных функций местного самоуправления.
Эффективная организация внутренней структуры органа управления обусловлено формированием структуры таким образом, чтобы субъект управления наиболее полно соответствовала управляемому объекту. Потому при разработке и утверждении организационной структуры необходимо учитывать такие основные параметры управляемого объекта в муниципалитете, как:
- размеры и состав управляемой территории;
- демографические, природно-климатические, социально-экономические и иные значимые характеристики управляемой территории;
- состав имущества, находящегося в муниципальной собственности и др.
Связь организационной структуры местной администрации и характеристик управляемой территории
Организационная структура местной администрации определяется следующими характеристиками управляемого объекта:
- тип местного сообщества. В зависимости от типа местного сообщества федеральным законодательством регулируется объем полномочий местного самоуправления, то есть перечень тех сфер общественного управления, в отношении которых распространяются полномочия местной администрации;
- направления социально-экономического развития. Исходя из утвержденных приоритетов и задач развития местной территории в социально-экономическом плане, отдельные элементы организационной структуры администрации могут усиливаться для того, чтобы наиболее эффективно осуществлять функции в конкретной сфере управления;
- размер управляемой территории, численность местного населения и состав местного населения. Названные характеристики определяют сложность структуры местной администрации. Так, например, в крупных городах структура местной администрации более сложная, предполагает территориальные отделения;
- степень производственного развития местной территории и инфраструктуры экономики. Обеспеченные инфраструктурой, экономически развитые муниципальные территории позволяют разгрузить администрацию муниципалитета от необходимости исполнения функций невластного характера посредством передачи их более эффективным исполнителям из частной сферы;
- иные характеристики управляемой территории, в том числе демографические, социальные, географические и пр. Наличие таких характеристик управляемого объекта, то есть местной территории, предопределяет создание в структуре администрации специфических звеньев, несвойственных для традиционной структуры администрации муниципалитета, решающих специальные задачи в рамках местного самоуправления.
Основные направления совершенствования организационной структуры местной администрации
Совершенствование организационной структуры обычно направлено на преодоление следующих проблем, которые связаны с широко применяемым ранее линейно-функциональной подходом к организации структуры исполнительных органов:
- муниципальное управление рассматривается с позиции социально- производственного объекта. В связи с этим основные усилия при организации управления направлены на совершенствование деятельности самого органа, а не на наиболее полную удовлетворенность потребностей местного населения;
- ориентированность на решение оперативных, текущих задач обеспечения жизнедеятельности муниципалитета, отсутствие стратегического планирования, программно-целевого управления. Такая модель организации муниципального управления приводит к тому, что структурные подразделения администрации борются за наибольшие объемы ресурсов, что может не отвечать задачам обеспечения социально-экономического развития благосостояния населения;
- отсутствие четкого распределения функций между структурными подразделениями, эффективных каналов связи и взаимодействия между ними, что может привести к дублированию функций или, напротив, к пробелам в осуществлении полномочий местного самоуправления и др.
Отсюда к числу перспективных направлений совершенствования организационной структуры местной администрации следует отнести:
- выстраивание организационной структуры исходя из стратегических целей социально-экономического развития территорий, обеспечения потребностей населения. Цели должны увязываться с ресурсной базой, с конкретными сроками;
- оптимальное распределение управленческих задач между уровнями и подразделениями структуры местной администрации. Это предполагает распределение объема полномочий между верхними и нижними звеньями структуры, а также четкое функциональное распределение задач между отдельными подразделениями с определением необходимого объема полномочий и ответственности и др.
