Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством – это одно из направлений внутренней политики государства, опосредующее целенаправленную деятельность системы исполнительных органов власти по вопросу реализации управленческого воздействия на сферу производства и поставки коммунальных ресурсов, управления фондом жилищного строительства, реализации в жилищно-коммунального сфере работ по ремонту объектов коммунального хозяйства и жилищного фонда и по его эксплуатации и обслуживанию.
Значение совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к одной из важнейших отраслей отечественной экономики, при этом эта отрасль традиционно является одной из самых затратных. Организация управления в названной сфере требует не только обеспечения прав населения на жилье и получение коммунальных услуг в надлежащем качестве и количестве, но и реализацию контрольных мероприятий, позволяющих обеспечить соответствие предоставляемых коммунальных услуг нормативно установленным стандартам качества и размерам платы за них нормативно установленным тарифам.
При этом отрасль отечественного жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе характеризуется следующими проблемными аспектами:
- организация управления жилищно-коммунальным хозяйством вынуждена решать задачу значительного износа инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;
- затрудняет эффективное управление в рассматриваемой отрасли несоответствие финансово-экономического положения, качества управления субъектами жилищно-коммунального хозяйства условиям рыночной экономики;
- жилищно-коммунальное хозяйство традиционно характеризуется наличием значительной кредиторской и дебиторской задолженности;
- недостаточный уровень качества предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- неэффективность использования коммунальных ресурсов;
- недостаточная инновационная технологическая оснащенность отрасли, позволяющая рационально и эффективно использовать ресурсы.
Итак, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложную организационную систему, учрежденную и функционирующую для решения задач обеспечения населения коммунальными ресурсами надлежащего качества, а также задач технического обслуживания инфраструктуры коммунального хозяйства. Кроме того, к важнейшим задачам управления жилищно-коммунальным хозяйством относится содержание в надлежащем состоянии жилищного фонда.
При этом необходимо отметить, что отрасль жилищно-коммунального хозяйства фактически функционирует за счет частных субъектов, основная цель которых извлечение прибыли сталкивается с необходимостью соблюдения ограничений по назначению предельной стоимости на коммунальные ресурсы.
Таким образом, отрасль жилищно-коммунального хозяйства, обслуживаемая частными субъектами, накладывает на их деятельность определенные ограничения, связанные с теми существенными социальными задачами, для реализации которых они функционируют.
Объективная неспособность коммерческих организаций в полной мере реализовывать социальные задачи в области жилищно-коммунального хозяйства требует совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне государства, региона, муниципалитета. Представляется необходимым закладывать при планировании бюджета расходы на поддержание отрасли жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, в части поддержки внедрения инноваций, оптимизации расходования коммунальных ресурсов и пр.
Другим проблемным аспектам организации эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством выступает неэффективная деятельность управляющих компаний, в частности, нецелевое расходование предоставленных материально-технических ресурсов, финансовых ресурсов, взимаемых потребителей услуг и пр.
Основные направления совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством
Важнейшим направлением совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством следует признать модернизацию отрасли. Сегодня требуется привлечь в отрасль субъектов частного бизнеса, способных эффективно решать, как коммерческие, так и социальные задачи. В частности, очевидно, что развитие жилищно-коммунального хозяйства должно связываться с внедрением инноваций и оптимизацией расходования коммунальных ресурсов, сокращением платы за коммунальные ресурсы при обеспечении их надлежащего качества. Для решения поставленной задачи органы публичного управления должны реализовывать специальные целевые программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, внедряющего инновационные проекты в рассматриваемой области. Поддержка малых и средних предприятий позволит создать на рынке инноваций в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимую конкуренцию.
Привлечение в отрасль субъектов частного бизнеса требует сокращения риска малодоходности вложенных финансов. Здесь органы публичного управления должны обеспечить частным субъектам, инвестирующим в жилищно-коммунального хозяйство, гарантии, что их средства вернутся. Это возможно сделать посредством модернизации отрасли через институт государственно-частного партнерства, который позволяет аккумулировать бюджетные и частные финансовые ресурсы для инвестиций в инновационные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, важным направлением повышения эффективности организации управления жилищно-коммунальным хозяйством является его унификация. Представляется необходимым конкретизировать предельно стандарты предоставления коммунальных услуг и передать контрольные права в отрасли специальному органу публичного управления.
Важно подчеркнуть, что отдельные инструменты государственно-частного партнерства, применяемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, показали свою эффективность. Это относится к концессионным соглашениям, к бюджетному софинансированию проектов в малых муниципальных образованиях и субсидированию кредитной ставки для привлечения инвесторов для модернизации отрасли и пр.
