Жилищно-коммунальный комплекс в городских округах – это элемент национальной экономики, который на муниципальном уровне, в том числе на уровне городского округа, объединяет жилые, производственные, культурно-бытовые и другие объекты недвижимости, инженерных коммуникационных сетей, а также общественные объекты (парки скверы и пр.), и обеспечивает комфортное проживание населения.
Значение жилищно-коммунального комплекса в городских округах
Городской округ представляет собой такой тип организации муниципалитета, который объединяет несколько населенных пунктов в одну территорию или состоит из одного населенного пункта, при этом он не является самостоятельным муниципальным образованием. Вопросы местного значения в рамках городского округа решаются непосредственно населением или через сформированные при участии населения органы публичного управления местного уровня. Таким органам могут быть переданы и отдельные полномочия федеральной и региональной власти.
Муниципальные органы власти направляют свои усилия на повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, однако ряд проблем остается не разрешенным:
- повсеместно основные фонды жилищно-коммунального комплекса крайне изношены. Указанное распространяется как на объекты недвижимости, так и на коммуникации;
- высокий износ жилищно-коммунального комплекса определяет значительные потери объемов коммунальных ресурсов при их передаче;
- установление высокой стоимости тарифов на коммунальные услуги при высоком качестве их предоставления;
- отсутствие каналов связи с управляющими жилищно-коммунальным комплексом компаниями у населения и пр.
Полномочия городских округов по управлению жилищно-коммунальным комплексом
На уровне городских округов основные усилия по управлению жилищно-коммунальным комплексом направлены на трансформацию и осуществление единой политики государства в области жилищно-коммунального хозяйства, направленной на решение задач формирования комфортной и безопасной для проживания населения среды, а также создания условий для постоянных бесперебойных качественных поставок коммунальных услуг по адекватной стоимости.
В городских округах, как и в иных муниципальных образованиях, учреждаются специальные управления жилищно-коммунальным комплексом, которые включены в общую систему управления муниципальным образованием.
Для управления жилищно-коммунальным комплексом органы публичного управления местного уровня, в том числе и в городских округах, наделены следующими полномочиями:
- утверждение размера тарифов на коммунальные услуги, которые предоставляются муниципальными предприятиями и утверждение размера тарифов за работы, которые реализуются муниципальными предприятиями;
- установление размера тарифов за подключение к коммунальной инфраструктуре, размера тарифов за организацию коммунального комплекса для подключения услуги и пр.;
- организационные права и обязанности в области теплоснабжения в соответствии со специальным федеральным законодательством;
- полномочия в области водоснабжения и водоотведения в соответствии со специальным федеральным законодательством;
- разработка и осуществление программ муниципального уровня в сфере энергоснабжения, в том числе в сфере повышения эффективности и др.
Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом в городских округах
Исследование проблемы жилищно-коммунального комплекса в городских округах и муниципальных образованиях демонстрирует ряд актуальных для всего жилищно-коммунального комплекса страны проблем:
- необходимость обновления производственных и технических основ жилищно-коммунального комплекса;
- необходимость капитального ремонта и возведения новых объектов жилищного фонда;
- обеспечение эффективности предоставления коммунальных услуг и тарифов, которые бы соответствовали доходам населения и др.
Очевидно, что без преодоления названных трудностей не представляется возможным говорить об эффективной организации жилищно-коммунального комплекса, что обуславливает необходимость совершенствования системы управления жилищно-коммунальным комплексом в городских округах по следующим направлениям:
- прежде всего, должна быть организована эффективная система государственного и муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом, контроля его эксплуатации и качества предоставляемых организациями жилищно-коммунального хозяйства услуг;
- утверждение договорных начал в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые бы позволили населению влиять на объем и качество коммунальных услуг, которые оно потребляет. Также необходимо ввести процедуру конкурсного отбора для организаций, которые решают задачи управления фондом жилья и обслуживания такового фонда;
- необходимо формировать конкурентную среду в области жилищно-коммунального хозяйства для цели повышения эффективности предоставления услуг в рассматриваемой сфере;
- кроме того, для преодоления значительных объемов задолженности за жилье и предоставленные коммунальные услуги государству и муниципальным образованиям необходимо сформировать систему социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, в том числе упорядочить систему предоставления льгот в области оплаты жилья и коммунальных услуг, усилить адресную направленность такого дополнительного финансирования;
- необходимо оптимизировать тарифную политику в жилищно-коммунальном комплексе для обеспечения баланса интересов организаций-поставщиков коммунальных услуг и платежеспособности населения;
- государством и муниципальными образованиями должна проводиться система мероприятий по стимулированию инновационного развития отрасли для того, чтобы обеспечить сокращение стоимости жилищно-коммунальных услуг при повышении качества и обеспечение их бесперебойного предоставления.
Важно подчеркнуть, что реформирование системы управления жилищно-коммунальным комплексом не должно ограничиваться исключительно усилиями органов муниципального образования. Такая деятельность должна носить системный характер.
