История развития государственного управления в Гонконге
В середине XIX века Гонконг подвергся захвату Великобританией, стал колонией этого государства. В конце XIX века Великобритании на условиях аренды перешла часть территории Китая, прилегающая к «старому» Гонконгу. Так называемые новые территории вошли в состав Гонконга.
Во исполнение декларации ООН о деколонизации 1960 года Великобритания передала Китаю территорию Гонконга. При этом предусмотренная декларацией в качестве необходимой процедура референдума для решения вопроса независимости в Гонконге не проводилась, однако это допускается международной практикой и не рассматривается прямым нарушением указанного соглашения. Таким образом, с 1997 года Китайская Народная Республика получила суверенитет в отношении территории Гонконга.
По условиям заключенного между Китаем и Великобританией соглашением и на основании принятого в Гонконге Основного закона Гонконг обладает самостоятельностью в решении вопросов публичного управления в течение 50 лет после передачи его Китаю. На этот срок китайское правительство берет на себя полномочия по обеспечению обороны, реализации внешней политики Гонконга. Гонконг, в свою очередь, получает законодательные полномочия, самостоятельность в решении финансовых вопросов, организации охраны общественного порядка и миграционной политике, самостоятельно выступает в международных отношениях.
Статья: Государственное управление в Гонконге
Правительство в государственном управлении Гонконга
Действующая конституция Гонконга предоставляет местным властям право самостоятельно решать все вопросы внутренней политики, оставляя в ведении Китая задачи обороны и вопросы регулирования внешнеполитических отношений. До обретения независимости Гонконг как колония управлялся Великобританией: губернатора – высшее должностное лицо – назначал монарх Великобритании.
После обретения независимости высшее должностное лицо в Гонконге, именуемое Главный министр Администрации Гонконга, избирается соответствующим комитетом выборщиков на пятилетний срок. В комитет входят более 1000 членов. Фактически это представители политической и деловой элиты от 28 кругов, которые образуют гонконгскую территорию. Для участия в выборах кандидатура должна быть одобрена не менее чем 100 членами избирательной комиссии. Победивший по итогам выборов кандидат должен быть утвержден правительством Китая.
К полномочиям главы Гонконга относятся контроль соблюдения конституции Гонконга, подписание счетов, утверждение бюджета территории, законодательная деятельность, определение направлений управленческой деятельности Исполнительного совета.
Исполнительным советом именуется правительство Гонконга, его образуют 15 должностных лиц, которые действуют в рамках официальных должностей, и 14 неофициальных членов. Правительство осуществляет решение управленческих задач в социально-экономической, бюджетной, налоговой и других сферах.
Названные должностные лица, обеспечивающие реализацию исполнительной власти на территории Гонконга, назначаются главой территории.
Законодательное собрание в государственном управлении Гонконга
Высшим законодательным органом Гонконга является законодательное собрание. Это однопалатный представительный орган. Парламент Гонконга образуют 60 депутатов, срок полномочий которых составляет 4 года. Формирование законодательного органа осуществляется по смешанной системе. Половина членов собрания избирается от территориальных избирательных округов, другая половина – от функциональных округов, которые представляют корпорации или определенные профессиональные сообщества.
Парламент Гонконга возглавляет председатель.
Полномочия гонконгского законодательного собрания относятся следующие:
- рассмотрение проектов законов, принятие законов;
- разработка проект бюджета;
- установление налогов;
- контроль деятельности высшего исполнительного органа территории.
Политическая система Гонконга характеризуется многопартийностью. При этом занять должность главы территории может только беспартийное лицо. Гонконгское законодательство не предусматривает особой процедуры образования политических партий, не содержит определения такого общественного объединения. Действующие на территории Гонконга политические партии юридически зарегистрированы как обычные организации.
Фактически в состав парламента входят депутаты, которые поддерживают пекинскую политику, и демократически настроенные депутаты.
Судебная власть в государственном управлении в Гонконге
Гонконгская судебная система самостоятельна, она не связана с китайской и строится на традициях английского общего права. При этом гонконгские суды при разрешении конкретных дел могут ссылаться на прецеденты зарубежных судов общей системы права.
В качестве последней инстанции судебной системы выступает Высший апелляционный суд. Кроме судов общей юрисдикции (окружных и магистратов) действуют специальные суды – рабочий трибунал, суд, который рассматривает дела в отношении несовершеннолетних, суд, который рассматривает дела при небольшой цене иска и др.
Правоохранительные органы в государственном управлении в Гонконге
По числу сотрудников правоохранительных органов на душу населения Гонконг занимает лидирующее место в мире. Структуру полиции образуют департаменты по соответствующим направлениям правоохранительной деятельности.
Кроме того, правоохранительная деятельность реализуется гражданской службой по борьбе с коррупцией. Изначально служба создавалась для борьбы с коррупцией непосредственно в полицейских органах, так как высшие полицейские чины были крайне подвержены коррупции. В последующем деятельность службы распространилась на весь государственный аппарат.
Вооруженные силы в государственном управлении в Гонконге
Гонконг не имеет полномочий на создание собственных вооруженных сил, фактически вооруженные силы Гонконга составляет гарнизон китайской армии. Гарнизон подчиняется китайским органам управления, при этом по просьбе главы Гонконга гарнизон может быть использован для восстановления общественного порядка или при ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
