Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством – это специальное направление публичного управления, обеспечивающее формирование конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства, внедрения инноваций и пр. для обеспечения высокого качества коммунальных услуг при сохранении их приемлемой стоимости для обеспечения жилищных прав населения.
Значение организации управления жилищно-коммунальным хозяйством
Жилищно-коммунальное хозяйство рассматривается как одно из важнейших направлений отечественной экономики, при этом отрасль характеризуется высокой затратностью и низкой энергоэффективностью. При этом жилищно-коммунальное хозяйство как сложная система муниципального хозяйства обеспечивает предоставление населению жизненно необходимых коммунальных услуг, услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда и пр.
Статья: Совершенствование организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере Петербурга
Отрасль жилищно-коммунального хозяйства характеризуется сегодня следующими проблемными аспектами:
- высокой степенью износа основных жилищных фондов, коммунальных объектов, коммунальной инфраструктуры;
- неконкурентоспособностью организаций, функционирующих в отрасли, несоответствием их требованиям современной рыночной экономики;
- наличием больших объемов кредиторской и дебиторской задолженности;
- недостаточным качеством предоставляемых коммунальных услуг;
- неэффективностью использования ресурсов, в том числе из-за использования устаревших технологий;
- отсутствием деятельности по инновационному обновлению отрасли для рационального потребления ресурсов при обеспечении их приемлемой стоимости для населения.
Названные проблемы в немалой степени связаны с тем, что в рассматриваемой отрасли сталкиваются интересы коммерческих организаций, которые выступают поставщиками коммунальных услуг, собственников жилых помещений – потребителей коммунальных услуг. Так, с одной стороны, как всякая коммерческая организация, ресурсоснабжающая организация преследует цели извлечения максимальной прибыли, однако поскольку такая организация функционирует в социально значимой сфере, от которой фактически зависит повседневная жизнь местного населения, возникает необходимость обеспечивать баланс качества и стоимости поставляемых услуг. Именно поэтому одним из важнейших направлений совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством сегодня называют обеспечение конкуренции среди ресурсоснабжающих организаций на рынке коммунальных услуг. Названная мера позволит обеспечить повышение конкурентоспособности продукта, в том числе за счет внедрения в сферу жилищно-коммунального хозяйства инноваций при поддержании приемлемой цены.
Основные проблемы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере Петербурга
В качестве основных проблемных аспектов организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на городских территориях, в том числе в Петербурге, можно назвать следующие:
- неэффективность функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в частности недостаточное его развитие для растущих социальных потребностей, в том числе для обеспечения вновь выстроенных объектов;
- неэффективность распределения коммунальных мощностей, что, в свою очередь, приводит к неэффективному расходованию ресурсов;
- существенный физический износ жилищно-коммунальных объектов, инфраструктуры;
- неэффективность в расходовании ресурсов, в том числе потери при транспортировке ресурсов, в процессе их производства и доставки до потребителей;
- неэффективность инструментов управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно отсутствие эффективных рыночных механизмов регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Основные направления совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере Петербурга
Для преодоления проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Петербурге в последние десятилетия реализуется реформирование рассматриваемой сферы. Прежде всего, для внедрения рыночных механизмов в сферу жилищного-коммунального хозяйства в Петербурге ликвидировали бюджетные государственные учреждения, которые оказывали жилищно-коммунальные услуги местному населению. На базе таких учреждений формировались коммерческие организации за счет участия города. Основными направлениями деятельности указанных организаций выступают:
- организация управления на территории города жилищным фондом;
- предоставление коммунальных услуг;
- техническая эксплуатация жилищного фонда и др.
Кроме того, для координации интересов участников жилищно-коммунальной сферы на территории города формировались районные учреждения, так называемые жилищные агентства, которые фактически представляли город как собственника жилых помещений на территории соответствующего района и осуществляли функции по техническому надзору и контролю качества коммунальных услуг.
Для последующего внедрения рыночных механизмов на территории города на регулярной основе проводятся конкурсы на право заключения договоров для организации управления и обеспечения технической эксплуатации жилищного фонда и иных объектов недвижимости на территории города.
Отдельного внимания заслуживает практика создания и функционирования территориальных органов исполнительной власти, которые реализуют функции контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Функционирование названных органов направлено на выявление и предупреждение нарушений органами публичного управления, коммерческими организациями и гражданами требований жилищного законодательства.
Важнейшим направлением совершенствования управления в рассматриваемой сфере является реализация целевых программ по поддержке организаций, внедряющих инновации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
