Методы оценки деятельности государственных служащих – это нормативно регламентированный комплекс кадровых технологий, которые используются для установления соответствия профессиональных и деловых качеств лица, замещающего должность государственной службы, требованиям к такой должности, для оценки компетентности служащего и эффективности его деятельности, и обеспечивают успешную реализацию служебных обязанностей и, соответственно, функций и задач публичного управления.
Значение методов оценки деятельности государственных служащих
Поскольку деятельность государственных служащих опосредует решение сложных социально-значимых управленческих вопросов, к их профессиональным и деловым качествам и непосредственной деятельности законом устанавливаются особые требования. Это своеобразная гарантия эффективности реализации лицами, замещающими должности государственной службы, своих служебных обязанностей и, как следствие, гарантия эффективного решения задач публичного управления.
Оценка деятельности государственных служащих позволяет определить эффективность реализации служащими своих полномочий и перспективы их служебного развития.
Для реализации оценки деятельности государственных служащих непосредственным руководителем государственного служащего используются кадровые технологии, то есть комплекс организационных мероприятий, реализуемых для оценки профессиональных и деловых качеств государственных служащих, их компетентности и эффективности их деятельности.
Основные методы оценки деятельности государственных служащих
Мировая практика оценки эффективности государственных служащих сформировала следующие основные методы и инструменты оценки деятельности государственных служащих:
- метод оценки деятельности государственного служащего через оценку его профессиональных и личных характеристик. Здесь оценка обычно происходит по заранее установленным параметрам исходя из соотношения с эталонными показателями. Иными словами, формируется идеальная модель государственного служащего и производится оценка служащего исходя из заданных идеальных параметров;
- метод оценки деятельности государственного служащего через оценку поведения. Названный метод реализуется посредством формирования модели желаемого поведения и наблюдения фактического поведения служащего и, соответственно, сопоставления модели с фактическим поведением;
- метод оценки деятельности государственных служащих через оценку достижения планируемых результатов. Названный метод оценки предполагает определение плановых показателей и их сопоставление с достигнутыми за конкретный период фактическими показателями служебной деятельности;
- метод оценки деятельности государственных служащих через оценку социально полезного эффекта их деятельности.
Сегодня все чаще для оценки деятельности государственных служащих используется комплексный метод, то есть метод, который предполагает реализацию системы оценочных кадровых мероприятий, позволяющих получить интегральную оценку служебной деятельности гражданского служащего, объединяющую:
- показатели соответствия специальных знаний, профессиональных навыков и деловых качеств эталонной модели;
- показатели соответствия специального образования и опыта работы, в том числе опыта служебной деятельности, квалификационным требованиям в отношении занимаемой им должности;
- показатели соответствия результативности и эффективности деятельности государственного служащего, в том числе оценку деятельности служащего со стороны населения потребителей государственных и муниципальных услуг.
Использование комплексной оценки деятельности государственных служащих позволяет обеспечивать развитие карьеры и продвижение по службе для служащих, которые наиболее полно с точки зрения профессионального образования и профессиональных знаний, навыков, умений, деловых качеств, результативности и эффективности деятельности соответствуют задачам публичного управления, реализуемым на конкретной должности.
Кроме того, комплексная оценка деятельности государственных служащих позволяет определить перспективы профессионального роста и развития.
В отечественной системе государственной службы комплексная оценка реализуется на различных стадиях служебной деятельности, и ее результаты фактически применимы для принятия любых кадровых решений – при включении в кадровый резерв, при поступлении на должность, при решении вопроса о присвоении очередного классного чина и пр.
Основные направления совершенствования методов оценки деятельности государственных служащих
Прежде всего, необходимо отметить, что в системе отечественной государственной службы сегодня осуществляется переход от оценки по результатам к оценке эффективности деятельности государственных служащих. Указанное предполагает, что метод комплексной оценки деятельности государственных служащих требует дальнейшего совершенствования по следующим направлениям:
- преодоление формализма при разработке моделей оценки профессиональных и деловых качеств служащего, оценки его компетентности и пр. Такие модели должны разрабатываться исходя из конкретных целей и задач публичного управления, решение которых обеспечивается конкретным государственным служащим, исходя из непосредственных полномочий служащего, необходимых социально полезных результатов его деятельности. Кроме того, при разработке таких моделей должны учитываться социальные запросы;
- включение в оценочные механизмы инструментов общественного контроля, то есть предоставление возможности комплексной оценки потребителям государственных услуг;
- использование информационных технологий для сбора, анализа и оценки результатов деятельности государственных служащих и результатов оценки деятельности государственных служащих со стороны потребителей государственных услуг и др.
