Аттестация на государственной службе – это законодательно регламентированный инструмент оценки уровня специальных знаний и навыков лица, замещающего должность государственной службы, применяемый для установления соответствия или несоответствия профессионального уровня такого лица замещаемой должности.
Значение аттестации и квалификационных экзаменов на государственной службе
В качестве одного из основных требований специальным федеральным законодательством, регламентирующим вопросы организации и реализации государственной службы, предусматриваются требования к профессиональному развитию лиц, замещающих должности государственной службы. Это требование обусловлено тем, что на государственных служащих возложена важные с социальной точки зрения задачи публичного управления, которые требуют необходимых знаний не только об объекте управления, но и об организации управления, выборе методов и инструментов управленческого воздействия. Кроме того, в современном обществе эффективная реализация публичного управления требует от государственных служащих освоения информационных, маркетинговых и менеджмент-технологий.
Важно подчеркнуть, что общественные отношения постоянно усложняются и требуют выбора адекватных методов и инструментов управления, что, в свою очередь, обуславливает необходимость постоянного профессионального развития государственных служащих и, соответственно, постоянной оценки профессиональных качеств государственного служащего.
Законодательством предусмотрены различные инструменты обеспечения высокого профессионального уровня лиц, замещающих должности государственной службы. К числу таких инструментов, в частности, относятся аттестация, квалификационные экзамены, получение дополнительного образования подготовка или переподготовка и др.
Если последний инструмент отвечает за профессиональное развитие служащих, то аттестация и квалификационный экзамен направлены на оценку профессионального уровня служащих и установление соответствия или несоответствия такого служащего занимаемой должности. Аттестация и квалификационные экзамены могут рассматриваться как контрольные инструменты соответствия лиц замещаемым должностям.
Таким образом, аттестация и квалификационные экзамены направлены на решение следующих задач по совершенствованию системы государственной службы:
- обеспечение государственного механизма персоналом высокого профессионального уровня;
- ориентация государственных служащих на необходимость постоянного профессионального развития и саморазвития;
- обеспечение процесса выбора кандидатов для замещения должностей в системе государственной службы и др.
Аттестация на государственной службе
Как отмечалось выше, аттестация проводится для установления соответствия лица замещаемой должности государственной службы посредством оценки его профессионализма.
Аттестация проводится посредством анализа служебной деятельности лица. Для проведения аттестации руководитель служащего готовит мотивированный отзыв относительно исполнения служащим своих обязанностей за соответствующий период. К отзыву также прилагается информация относительно выполненных служащим поручений и подготовленных проектов документов, которая фиксируются в ежегодном отчете о его деятельности. Кроме того, к отзыву может быть приобщена пояснительная записка служащего.
Закон ограничивает возможность применения процедур аттестации в отношении служащих, которые замещают должности руководителей или помощников (советников), с которыми заключается контракт на срочное исполнение обязанностей.
Аттестационные мероприятия проводятся в отношении конкретного служащего один раз в три года. При этом актами главы государства и федерального правительства могут предусматриваться и иные сроки в отношении тех должностей, назначение на которые осуществляется указанными органами.
Кроме того, допускается проведение аттестационных мероприятий внепланово в случае, если необходимо:
- принять решение о сокращении должностей службы или изменении условий оплаты труда служащих;
- при согласии служащего по результатам годового отчета относительно служебной деятельности.
В рамках аттестационных мероприятий также подлежат учету соблюдение служащим законодательно предусмотренных ограничений, запретов и исполнение требований относительно служебного поведения.
Для непосредственного проведения аттестационных мероприятий в соответствующем государственном органе формируется специальная аттестационная комиссия. В состав комиссии входят представители нанимателя, назначенные им государственные служащие, в том числе по вопросам управления персоналом, и независимые специалисты – представители образовательных научных и иных организаций.
Итогом аттестационных мероприятий является одно из следующих решений:
- решение о соответствии служащего должности;
- решение о соответствии служащего должности и о рекомендации его включения в кадровый резерв для последующего замещения вакантной должности в рамках карьерного роста;
- решение о соответствии должности при необходимости дополнительного профессионального развития;
- решение о несоответствии занимаемой должности.
Квалификационные экзамены на государственной службе
Квалификационные экзамены в системе государственной службы также выступают инструментом оценки профессионального уровня государственных служащих, однако цели их проведения – это решение вопроса относительно присвоения классного чина служащему.
Оценку здесь производит аттестационная или конкурсная комиссия, которая исследует профессиональный уровень служащего, а именно его специальные знания, практические навыки и умения.
Процедура проведения квалификационных экзаменов на государственной службе регламентируется указом главы государства.
