Система аттестации государственных служащих – это инструмент обеспечения эффективного функционирования государственной службы для решения целей и задач публичного управления, который представляет собой комплекс принципов, задач, мероприятий по оценке профессиональных качеств лица, замещающего должность государственной службы, на предмет его соответствия занимаемой должности.
Понятие и значение системы аттестации государственных служащих
Сегодня эффективность функционирования всякой организации напрямую связывается с человеческими ресурсами, обеспечивающими такое функционирование. Производительность труда напрямую связана с квалификацией работников организации. Поэтому одним из ключевых аспектов в системе управления организацией сегодня является управление персоналом и в частности оценка персонала. Такая оценка должна учитывать множество факторов, а ее результаты способствуют повышению эффективности деятельности отдельного работника и организации в целом. Указанное в полной мере распространяется и на органы публичного управления.
Ввиду высокой социальной значимости деятельности государственных служащих институт государственной службы подлежит жесткой законодательной регламентации, а управление персоналом в государственной системе характеризуется определенной спецификой.
Аттестация государственных служащих представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих оценку профессиональных качеств государственного служащего на предмет его соответствия занимаемой должности. Сегодня в качестве базового метода аттестации в системе государственного управления используется анализ документов, которые представляются в аттестационную комиссию на обсуждение и рассмотрение для оценки:
- профессиональных качеств государственного служащего;
- профессиональной деятельности служащего и итогов такой деятельности.
Кроме того, для оценки государственных служащих используется такой метод, как собеседование. Собеседование для оценки профессиональных качеств государственного служащего может включать вопросы:
- относительно итогов его профессиональной деятельности и опыта работы;
- относительно соблюдения ограничений, которые установлены специальным федеральным законодательством в сфере государственной службы;
- относительно наличия нарушений, запретов и ограничений, установленных специальным законодательством в сфере государственной службы;
- относительно исполнения требований к служебному поведению, установленных специальным законодательством в сфере государственной службы;
- относительно возможных предложений по повышению эффективности функционирования соответствующего подразделения государственного органа и по повышению эффективности решения, стоящих перед таким подразделением задач.
Аттестация государственных служащих осуществляется в соответствии со следующими критериями:
- соответствие лица квалификационным требованиям к должности;
- участие лица в решении поставленных перед подразделением органа задач;
- сложность реализуемой трудовой функции;
- эффективность реализации трудовой функции.
Таким образом, аттестация должна рассматриваться не только как инструмент оценки текущего положения вещей, то есть соответствия лица занимаемой должности, но и как инструмент оценки потенциала государственного служащего с точки зрения развития его карьеры и повышения эффективности функционирования подразделения или органа публичного управления в целом.
Проблемы и перспективы совершенствования системы аттестации государственных служащих на примере Роспотребнадзора
В системе Роспотребнадзора, в частности в территориальных органах и подразделениях данной Федеральной службы, наметились негативные тенденции сокращения специалистов с высшим образованием, в том числе это было связано с сокращением численности сотрудника Федеральной службы, вызванным необходимостью оптимизации системы публичного управления. При этом возрастает роль аттестации государственных служащих Федеральной службы, поскольку от профессионального уровня служащих зависит эффективность решения задач Роспотребнадзора в системе публичного управления.
Сегодня для повышения эффективности института государственной службы в целом федеральным правительством утверждена единая методика проведения аттестации служащих, которая применяются в частности и в Роспотребнадзоре.
Положение о проведении аттестации государственных служащих в данной Федеральной службе включает в себя в соответствии с единой методикой следующие пункты:
- состав аттестационной комиссии, сроки и процедура ее функционирования;
- утверждение графика проведения аттестации и списков служащих, которые такой аттестации подлежат, а также организация ознакомления с графиком аттестации каждого аттестуемого служащего;
- подготовка непосредственным руководителем для представления в комиссию по аттестации отзыва относительно реализации государственным служащим обязанностей по должности за аттестационный период;
- применяемые оценочные методы исходя из категории и группы должностей, а также сферы профессиональной деятельности служащего;
- ознакомление гражданского служащего с отзывом о нем не позднее двух недель до начала аттестации;
- подготовка кадровой службой органа Роспотребнадзора материалов, необходимых для функционирования аттестационной комиссии;
- обеспечение информирования независимых экспертов относительно времени и места проведения заседания комиссии по аттестации.
В качестве обязательных документов, которые предоставляются для аттестации в Роспотребнадзоре выступают:
- отзыв, который подписывается непосредственным руководителем служащего и утверждается вышестоящим руководителем;
- аттестационный лист служащего со сведениями относительно предыдущей аттестации.
Для подготовки отзыва используются отчеты относительно профессиональной деятельности служащего за предшествующий год.
