Деятельность кадровой службы по привлечению молодежи на муниципальную службу – это система нормативно-правовых, организационных, финансовых, материально-технических и иных мероприятий, направленных на повышение качества оказания муниципальных услуг посредством привлечения в систему муниципального управления молодых специалистов.
Значение совершенствования деятельности кадровой службы по привлечению молодежи на муниципальную службу
Вопросы кадрового обеспечения муниципальной службы остаются системной проблемой организации публичного управления в стране.
Проблема обеспечения механизма публичного управления на государственном, региональном и местном уровнях квалифицированными кадрами связана с двумя типами причин.
Причинами объективного характера, затрудняющими процесс привлечения на муниципальную службу молодых и высококвалифицированных сотрудников, являются:
- отсутствие высококвалифицированных специалистов, в том числе молодых специалистов в области муниципального управления, способных реализовать новые принципы администрирования, вводимые на территории страны;
- перманентное усиление конкуренции между государственными, муниципальными и частными структурами за высокопрофессиональные кадры.
Для преодоления трудностей, обусловленных первой из названных причин, структурами публичного управления предпринят ряд мер, в частности, более десяти лет открыта и функционирует в системе образования новая специальность – государственное и муниципальное управление, что позволяет обучать молодых специалистов на основе новых концепций публичного управления, введение и утверждение которых планируется в стране.
Отрицательное воздействие второй причины требует активных действий от руководства структур публичного управления, в том числе на муниципальном уровне, а именно должен быть пересмотрен подход к привлечению на работу молодых специалистов:
- необходимо внедрять и разрабатывать новые кадровые решения;
- использовать маркетинговые технологии на рынке труда;
- формировать адресные предложения молодым специалистам и пр.
Предпосылками субъективного характера к затруднению комплектования должностей муниципальной службы за счет молодых высокопрофессиональных специалистов являются:
- отсутствие эффективной системы стимулирования молодых специалистов для поступления на муниципальную службу и развития своей карьеры в системе муниципального управления;
- активное непринятие сформировавшейся на муниципальной службе бюрократией молодых специалистов в качестве своих коллег. Так, к должностям муниципальной службы нередко привлекаются лица исходя не из их профессиональных качеств, а исходя из имеющихся связей, в том числе родственных с лицами, занимающими должности муниципальной службы.
Несмотря на субъективный характер названных причин, их устранение возможно только посредством системного преобразования муниципального управления, в частности:
- преодоления его высокой бюрократизации;
- эффективного распределения рабочей нагрузки и вознаграждения;
- внедрения новых механизмов стимулирования служащих к успешной деятельности;
- установления конкурентного размера оплаты труда, нивелирующего значительный объем запретов и ограничений, с которым сталкивается муниципальный служащий при поступлении на службу.
При этом необходимо подчеркнуть, что в связи с экономическим кризисом произошли отдельные позитивные преобразования в вопросе привлечения молодых специалистов на должности муниципальной службы: молодые специалисты сегодня готовы оценить те гарантии, стабильность и надежность, которые предлагает система публичного управления лицам, обеспечивающим ее работу.
При этом руководство многих муниципальных органов создает необоснованные барьеры для привлечения и активного развития на муниципальной службе молодых специалистов. Такое поведение обусловлено рядом факторов объективного характера:
- бюрократизм;
- клановость;
- коррупция.
Основные направления совершенствования деятельности кадровой службы по привлечению молодежи на муниципальную службу
В качестве приоритетных направлений совершенствования кадровой службы по привлечению молодежи на муниципальную службу можно назвать следующие:
- прежде всего, это активное привлечение студентов соответствующих специальностей к прохождению стажировки в системе органов публичного управления местного уровня. Целью такой стажировки является ознакомление будущих молодых специалистов с важнейшими проектами муниципального развития, с управленческими практиками в области развития муниципалитета и пр.;
- формирование и активное развитие позитивного бренда органов муниципального управления как надежного и открытого работодателя;
- формирование активных каналов взаимодействия с молодым поколением, в том числе с молодыми специалистами в области муниципального управления.
Наиболее эффективным представляется осуществлять отбор молодых специалистов для допуска к стажировке на основании конкурсных процедур.
При этом конечными целями прохождения молодыми специалистами стажировки должны быть не просто ознакомление с деятельностью системы муниципального управления, но и активное включение в такую деятельность, в том числе развитие собственных навыков работы над проектами, формирование предложений по развитию муниципальной территории и пр.
На первой стадии целесообразного познакомить стажирующихся студентов с административными процедурами и правовыми характеристиками муниципальной деятельности. Здесь следует предложить студентам посещение лекций от ведущих специалистов в области муниципального управления, мастер-классы со служащими с высокими показателями эффективности. В дальнейшем целесообразно обеспечить их включение в работу команды, формирование у них ответственности, инициативного отношения к службе. Указанное может быть достигнуто посредством включения их в различные мероприятия – деловые игры, тренинги и пр. Завершением стажировки должна стать разработка молодыми специалистами собственных предложений, проектов, концепций по эффективному развитию муниципальной территории и муниципальной службы, в частности.
