Статус главы муниципального образования
Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципалитета, призванное осуществлять определенные полномочия в сфере управления муниципальным образованием и его социально-экономического развития.
В соответствии с законодательством и уставом муниципалитета глава муниципального образования наделяется определенными полномочиями в сфере муниципального управления.
Российское законодательство в сфере муниципального управления допускает возможность различных вариантов определения статуса главы муниципального образования.
В первом случае глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципалитета, во втором случае включается в состав органа муниципального управления представительного назначения и выступает в качестве председателя этого органа.
Избрание главы муниципального образования осуществляется следующим образом:
- в ходе муниципальных выборов;
- из числа членов представительного органа местного самоуправления путем избрания его членами;
- из состава кандидатов, которые представляются конкурсной комиссией по результатам проведения специального конкурса путем избрания членами органа муниципального управления представительного назначения.
Если избрание главы муниципалитета осуществляется органом муниципального управления представительного назначения из состава его членов, этот глава может либо возглавить представительный орган муниципального управления в качестве председателя, либо занять должность во главе муниципальной администрации. Если это лицо возглавляет муниципальную администрацию, то оно подлежит исключению из состава депутатов органа муниципального управления представительного назначения.
Законодательством Российской Федерации запрещается одновременное замещение должности главы муниципального администрации и председателя органа муниципального управления представительного назначения.
В том случае, если избрание главы муниципального образования осуществляется из числа кандидатов, отобранных по результатам конкурса, единственный вариант получения статуса предусматривает замещение должности главы муниципального администрации.
Конкурс, направленный на отбор кандидатов на должность главы муниципального образования, проводится в соответствии с порядком, который утверждается органом муниципального управления представительного назначения. Регламент конкурса предусматривает порядок публикации условий его проведения, даты, места и времени проведения. Объявление этих условий осуществляется за 20 дней до момента проведения конкурса.
К кандидатам на должность главы муниципального образования предъявляется требование: гражданин России не должен иметь ограничений пассивного избирательного права на момент проведения конкурса.
Состав и численность комиссии определяется органом муниципального управления представительного назначения.
Пути совершенствования деятельности главы муниципального образования
Специфика путей совершенствования деятельности главы муниципального образования определяется статусом этого главы. В том случае, когда глава муниципального образования возглавляет муниципальную администрацию, к числу путей совершенствования его деятельности можно отнести следующие:
- во-первых, ужесточение контроля за исполнением принятой в муниципальном образовании политики социально-экономического развития, ее практической реализацией;
- во-вторых, решение задачи высокопрофессионального кадрового обеспечения органов муниципального управления;
- в-третьих, исключение возможности трудоустройства на муниципальную службу по протекции, определяемой родственными или свойственными связями;
- в-четвертых, оценка эффективности функционирования муниципальной администрации;
- в-пятых, осуществление контроля органами муниципального управления за соблюдением условий трудового контракта с главой муниципального образования.
В том случае, когда глава муниципального образования выполняет функцию председателя органа муниципального управления представительного назначения, в качестве путей совершенствования его деятельности можно обозначить следующие:
- во-первых, четкое определение содержания представительной функции главы муниципального образования;
- во-вторых, активное участие главы муниципального образования в контрольных мероприятиях по отношению к органам муниципального управления, обязанным отчитываться перед выборным органом муниципальной власти;
- в-третьих, повышение профессионального уровня главы муниципального образования, участие в обмене опытом с главами других муниципальных образований;
- в-четвертых, осуществление самоконтроля за действиями главы муниципального образования.
При этом существует и ряд возможностей совершенствования деятельности главы муниципального образования, не зависящих от его статуса. К числу этих мер относятся:
- во-первых, установление четкого списка полномочий главы муниципального образования, конкретизирующего роль этого должностного лица в муниципальном управлении;
- во-вторых, осуществление жесткого контроля за действиями главы муниципального образования, включая меры, направленные на предотвращение действий коррупционного характера со стороны главы муниципального образования.
Совершенствованию деятельности главы муниципального образования способствует абсолютная прозрачность этой деятельности, призванная объяснить причины принятия тех или иных решений и реализацию действий для населения муниципального образования, органов муниципального управления. Наличие общественного контроля за действиями главы муниципального образования способно обеспечить эффективное исполнение последним своих задач в сфере муниципального управления и исключить возможность злоупотреблений.
