Жилищная сфера города – это область городской экономики и соответствующая сфера публичного управления, опосредующая общественные правоотношения по строительству или реконструкции жилых помещений, текущему и капитальному ремонту жилого фонда, а также по созданию и поддержанию элементов инженерной и социальной инфраструктуры, обслуживающей жилые помещения, в надлежащем состоянии.
Цели и задачи развития жилищной сферы города
Ключевой целью управления развитием жилищной сферы города является обеспечение потребностей городского населения в комфортном и доступном жилье. Указанное предполагает, что жилищная политика государства и муниципалитетов должна быть направлена на:
- поддержку развития рынка доступного и комфортного жилья в стране и на отдельных территориях;
- поддержание в надлежащем состоянии государственного и муниципального жилищных фондов для предоставления жилых помещений тем слоям населения, которые находятся в наиболее уязвимом положении;
- удовлетворение потребностей населения в социальной и коммунальной инфраструктуре, обслуживающей жилые помещения и жилые кварталы.
Отсюда в качестве приоритетных направлений управление жилищной сферы города можно выделить следующие:
- преодоление в среднесрочной перспективе проблемы аварийности и ветхости жилого фонда;
- поддержка самоорганизации на жилищном рынке, в том числе в области управления многоквартирными домами;
- модернизация жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями энергоэффективности, что в том числе предполагает обеспечение доступа населения к качественным коммунальным ресурсам по доступной цене;
- обеспечение жилищных потребностей населения, в частности посредством предоставления на условиях договора социального найма жилых помещений, предоставления субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение затрат на строительство и ремонт жилых помещений и пр.;
- оптимизация тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере;
- содействие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;
- внедрение инструментов государственного частного партнерства в жилищную сферу города.
Проблемы жилищной сферы города
Управление жилищной сферы города и ее функционирование осложняются следующими объективными обстоятельствами:
- высоким износом жилищного фонда;
- высоким износом инженерных коммуникаций;
- несоответствие темпов жилищного строительства потребностям городского населения;
- отсутствие необходимого объема инвестиций в жилищную сферу города;
- недостаточная эффективность муниципальных программ поддержки жилищной застройки и др.
Проблемы жилищной сферы города заключаются не только в отсутствии необходимого жилищного строительства, не соответствующего растущим потребностям городского населения, но и что не менее важно – недостаток жилья и жилых кварталов, соответствующих с точки зрения своих функциональных и потребительских свойств запросам современного городского населения. Так, например, к распространенным претензиям со стороны городского населения к жилой застройке можно отнести:
- недостаточно удобные планировочные решения в жилой застройке, в части размещения стоянок и парковок для транспортных средств, организации безопасных детских площадок;
- некачественное жилищное строительство, в том числе проблемы звукоизоляции, влагостойкости жилых помещений и пр.
Отдельного внимания заслуживают и вопросы поддержания надлежащего состояния общего имущества в многоквартирных жилых домах, надлежащего состояния коммунальной и социальной инфраструктуры и др.
Направления развития жилищной сферы города
Сегодня для решения задач социально-экономического развития городской среды, в том числе жилищной сферы используется программно-целевой метод. Этот метод предполагает, что поддержка жилищного строительства, обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры, иных аспектов жилищной сферы осуществляется посредством разработки системы мероприятий, обеспечиваемых установленным объемом ресурсов в определенные сроки.
Сегодня ключевыми направлениями развития жилищной сферы города следует признать:
- поиск эффективных инструментов привлечения инвестиций в жилищную сферу города;
- разработка мероприятий по реальной финансовой поддержке городского населения в приобретении жилья, прежде всего для обеспечения жилищных потребностей молодых семей;
- сохранение и модернизация государственного и муниципального жилищного фонда и др.
Отдельного внимания заслуживает вопрос внедрения в жилищную сферу города инструментов муниципально-частного партнерства. Посредством использования таких инструментов органы публичного управления смогут решить следующие задачи:
- гарантировать интересы застройщиков и инвесторов;
- гарантировать развитие жилищной сферы города посредством реализации эффективных с точки зрения архитектурно-планировочных решений проектов жилой застройки;
- повысить конкуренцию на рынке жилищного строительства и др.
Партнерство между муниципалитетом, государством и бизнесом в жилищной сфере может реализовываться по следующим направлениям:
- посредством заключения между публично-правовым образованием и организацией контракта, где фиксируются взаимные обязательства сторон;
- посредством передачи государственного или муниципального имущества в аренду организации для решения определенных задач в жилищной сфере;
- посредством заключения концессионного соглашения, в рамках которого публично-правовое образование является собственником объекта недвижимости и передает отдельные полномочия организации для обеспечения эффективного функционирования объекта;
- посредством формирования совместных организаций в жилищной сфере города.
Для внедрения государственно- и муниципально-частного партнерства в жилищную сферу необходимо дальнейшая разработка и совершенствование механизмов такого партнерства, в частности повышение прозрачности и открытости процедуры отбора частных партнеров для реализации социально значимых проектов. Объединение усилий публично-правовых образований и бизнеса способно обеспечить развитие жилищной сферы города на качественно новом уровне, отвечающем современным потребностям городского населения.
