Собственность государственных служащих

Государственные служащие и ограничения в их отношении

В отношении государственных служащих федеральным законодательством предусмотрен ряд ограничений, сказывающихся на их отношении к собственности.

Эти ограничения направлены на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны государственных служащих в период замещения ими государственных должностей. Также они создают условия независимости деятельности государственных служащих и повышают эффективность их функционирования при исполнении полномочий государства.

Государственные служащие имеют право осуществлять иную оплачиваемую деятельность, кроме деятельности, которая предусмотрена замещаемыми ими должностями в органах государственного управления. Суть этого ограничения состоит в том, что государственные служащие не могут одновременно занимать несколько постов, совмещать государственную службу со службой в коммерческой организации, органах муниципального управления, общественных объединениях. При этом государственным служащим предоставляется возможность совмещения государственной службы в педагогической, научной и прочей творческой деятельности. Такое включение обусловлено тем, что указанные виды деятельности не налагают ограничений на осуществление обязанностей государственного служащего.

Это ограничение не предусматривает отказ государственного служащего от исполнения дополнительных обязанностей в том случае, если это поручено его руководством. Государственный служащий может выполнять дополнительные поручения или замещать другого государственного служащего на период его отсутствия. Трудовое законодательство предусматривает размер доплат за совмещение должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Еще одним важнейшим ограничением в отношении государственного служащего является запрет на возможность осуществления предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. Под запрет попадает осуществление производства, реализации или приобретения продукции с целью перепродажи.

Государственные служащие не могут состоять в числе членов органов управления коммерческих организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм.

В отношении государственных служащих установлен запрет на неслужебное использование средств финансового, материально-технического и информационного обеспечения, иного государственного имущества и служебной информации в личных целях. Для государственного служащего недопустимо извлечения личной выгоды из сведений, которые стали ему доступны в процессе исполнения его профессиональных обязанностей.

Государственным служащим запрещено получение гонораров за выступления и публикации в качестве государственных служащих. Они не могут получать вознаграждение от граждан или организаций за исполнение должностных обязанностей, даже после выхода на пенсию.

Виновными в противоправных действиях в отношении государственных служащих признаются и те лица, которые предоставляют этим служащим квартиры, дачи, помощь в обучении, ссуды или иные блага по льготным условиям. Аналогичные действия признаются противоправными в отношении косвенно осуществленных подарков, например, в отношении членов семьи, родственников или подчиненных государственных служащих.

Ограничения в отношении собственности государственных служащих

Несение государственной службы сопряжено с высоким уровнем ответственности. В связи с этим государством тщательно регулирует на уровне законодательства вопросы деятельности и статуса государственных служащих. В отношении имущества для государственных служащих предусмотрены запреты, связанные с финансами и инвестициями.

Совокупность этих запретов можно разделить на три группы:

• во-первых, запрет на предпринимательскую деятельность;
• во-вторых, запрет на наличие иностранных счетов и финансовых инструментов;
• в-третьих, запрет на владение ценными бумагами, способными привести к конфликту интересов.

Основным вопросом собственности государственных служащих является приобретение инвестиционной недвижимости, покупка которой направлена на извлечение прибыли в надежде на будущее увеличение стоимости. Формально такая деятельность не является предпринимательской и при отсутствии иного способа извлечения прибыли от данного актива не может быть признана таковой.

Таким образом, государственные служащие могут в неограниченном объеме приобретать объекты недвижимости, если они соблюдают иные установленные в отношении государственных служащих запреты и ограничения. При этом государственные служащие должны учитывать необходимость предоставления сведений об источниках приобретения имущества и совершенных расходах.

Особым аспектам владения объектами недвижимости для государственного служащего является наличие в его собственности объектов, предназначенных для сдачи в аренду. Однозначного ответа в законодательстве Российской Федерации по этому поводу нет. Судебная практика показывает, что наличие договор аренды на объект недвижимости, принадлежащий государственному служащему, не является основанием для признания ведения им предпринимательской деятельности. Под данную категорию сдача объектов недвижимости попадает только при наличии систематически осуществляемой деятельности.

Анализ судебной практики позволяет сделать следующий вывод: государственные служащие могут иметь в собственности объекты недвижимости, которые они сдают в аренду, при соблюдении следующих условий:

• во-первых, когда недвижимость была приобретена для личного использования, но в связи с изменением обстоятельств сдается в аренду;
• во-вторых, объекты недвижимости были получены как наследство, которое сдается в аренду в связи с отсутствием необходимости его иного использования.