Становление системы государственной службы Российской Федерации
Система государственной службы Российской Федерации – это система организации и осуществления профессиональной с деятельности российских государственных служащих, обеспечивающая реализацию полномочий государства, регионов, должностных лиц и органов публичного управления федерального и регионального уровней, объединяющая военную, государственную гражданскую и иную государственную службы.
Исторически государственная служба берет свое начало с раннего периода развития отечественной государственности. Названный исторический период предполагал построение системы государственной службы на принципах вассалитета. Вассальные отношения характеризовались юридической значимостью обеих сторон вассальных отношений. Основы системы государственной службы того периода составляла дружина, которая изначально формировалась как военный институт, однако с развитием общественных отношений дружинам стали предоставляться для управления и кормления отдельные территории, что привело к дополнению их статуса функциями хозяйственного управления. Непосредственно на местах управление реализовывали князья, которые в последующем также стали вассалами великого князя. Их компетенция была также довольно разнообразна.
С последующим усложнением общественных отношений устойчиво формируется тенденция выделения особого слоя людей, реализующих функции государства. Дружина отходит на второй план в системе гражданской службы, начинает складываться новый социальный слой – дворянство.
Очередным этапом становления системы государственной службы в стране стал период феодальной раздробленности. В указанный период в Новгородской земле формируется система государственной службы, где качестве должностных лиц публичного управления избираются бояре, а важнейшие руководящие посты находятся в руках дворян.
Другая система организации публичного управления характерна для Московского государства. Необходимо отметить, что специфика сложившейся в Московском государстве системы государственной службы была связана, прежде всего, с тем, что территория была завоевана монголо-татарами. Так, управление на территории Московского государства было вверено русским князьям, которые фактически являлись представителями ханов-завоевателей и назначались непосредственно ими. Передача власти наследникам больше не осуществлялась.
Система государственной гражданской службы в наиболее близком к современному понятию смысле начала формироваться в России XV-XVII веках, когда происходили процессы централизации государства.
XV век характеризовался в сфере государственного управления такими тенденциями, как совместное решение государственных дел Князем и Думой, то есть начинают складываться такие принципы государственного управления, как коллегиальность, демократизм и пр.
В указанный период растет влияние дворян на систему государственного управления. Основная сфера их деятельности – это военная служба.
Смута как общественно-политическое явление в начале XVII века оказала существенное влияние на развитие системы государственной службы, что нашло отражение в переходе от прежних традиций управления к светским принципам организации публичной власти. Так, например, царем Алексеем Михайловичем к государственной службе активно привлекались наиболее профессиональные в области государственного управления лица. Существенные преобразования системы государственной службы были произведены Петром Великим. В период его правления страной был принят такой исторически значимый документ, как «Табель о рангах», который предусмотрел иерархические структуры для трех основных направлений системы государственной службы – придворной, гражданской и военной. При Петре Великом также формируются специальные службы государственного управления, такие как полиция, которая главным образом была призвана обеспечивать внутренний порядок в стране.
С началом XIX века связан процесс формирования особого класса нижнего и среднего чиновничества. Такие чины передавались от поколения к поколению, карьерное продвижение связывалась с выслугой лет. При этом необходимо отметить усиление позиции чиновников в аппарате публичного управления.
Проявившиеся проблемы организации и функционирования публичного управления ставили перед теорией и практикой задачи рационализации и оптимизации системы государственной службы, разрабатывались многочисленные проекты реформирования системы публичного управления, однако далеко не все предложенные нововведения были восприняты практикой.
Важнейшие изменения в систему государственной службы были внесены в период либерального реформирования государственной системы Александром II – тогда был принят Устав о гражданской службе, закрепивший принципы организации государственной службы.
В Советский период сословный принцип формирования системы государственной службы был заменен на образовательный критерий.
Современная система государственной службы Российской Федерации
Сегодня в России функционирует специальная система законов, регламентирующих вопросы государственной службы. Это, в частности, федеральные законы о системе государственной службы страны, о военной службе и воинской обязанности, о государственной гражданской службе и др.
На сегодняшний день система государственной службы в стране объединяет следующие направления:
- государственную гражданскую службу, которая, в свою очередь, подразделяется на государственную гражданскую службу на федеральном уровне и на региональном уровне; военную службу;
- иные виды государственной службы, которые регламентируются федеральным законодательством.
Система государственной службы строится на принципах федерализма, законности, приоритета прав и свобод личности, равного доступа граждан к должностям службы, ее открытости, профессионализма и компетентности служащих и др.
