Система государственной службы в Российской Федерации – это вид профессиональной деятельности российских граждан, направленный на обеспечение реализации полномочий российского государства, органов государственного управления федерального и регионального уровня, должностных лиц государственного и регионального уровня.
Принципы построения системы государственной службы в Российской Федерации
В систему государственной службы России входят следующие элементы:
- во-первых, государственная гражданская служба;
- во-вторых, военная служба;
- в-третьих, государственная служба прочих видов.
Первый из указанных видов государственной службы подразделяется на государственную гражданскую службу федерального уровням и государственную гражданскую службу регионального уровня. Второй и третий из указанных видов государственной службы относится к федеральной государственной службе.
Правовую базу и организационные основы государственной службы в Российской Федерации определяет государство. В отношении региональной государственной службы также действует региональное законодательство.
В основе построения системы государственной службы в Российской Федерации находится ряд принципов, к числу которых относят следующие:
- принцип федерализма, подразумевающий единство государственной службы на территории всего государства, выстраиваемой в соответствии с конституционным разграничением полномочий и предметов ведения между органами государственного управления федерального и регионального уровня;
- принцип законности, подразумевающий осуществление государственной службы в соответствии с требованиями законодательства;
- принцип равенства доступности государственной службы для всех граждан Российской Федерации;
- принцип единства организационных и правовых основ государственной службы, подразумевающий реализацию единого подхода к государственной службе;
- принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
- принцип открытости и доступности контролю со стороны общества государственной службы, подразумевающий объективное информирование граждан о действиях государственных служащих;
- принцип компетентности и профессионализма государственных служащих;
- принцип защиты лиц, несущих государственную службу, от вмешательства неправомерного характера в их профессиональную деятельность со стороны органов государственного управления, должностных лиц, граждан и организаций.
Направления совершенствования государственной службы в Российской Федерации на основе зарубежного опыта
Система государственного управления зарубежных стран стремятся к решению следующих задач:
- во-первых, нахождение сбалансированности политических назначение на государственную службу и профессиональной бюрократия внепартийного типа;
- во-вторых, нахождение сбалансированности динамики государственной службы и необходимость ее стабилизации;
- в-третьих, повышение демократичности и открытости государственной службы, степени ее реагирования на интересы и потребности населения и общества;
- в-четвертых, повышение уровня управленческого профессионализма и внедрение рыночных принципах в систему государственной службы, формирование не правительственных структур, котором на контрактной основе делегируется часть государственных полномочий или услуг;
- в-пятых, внедрение конкурсных процедур для замещения должностей системе государственной службы или для продвижения по карьерной лестнице;
- в-шестых, обеспечение роста заработной платы государственных служащих за счет сокращения их численности, установление зависимости между прогрессивной заработная плата государственных служащих и их результативностью.
Этот опыт совершенствования государственной службы в развитых странах может заимствоваться и Российской Федерации. Однако следует учитывать, что при проведении реформ государственной службы подобного рода еще ни одной стране не удалось достичь в полной мере ожидаемых результатов.
Одной из задач совершенствования государственной службы во всем мире считается необходимость повышения престижности и экономической привлекательности государственной службы, уровень заработной платы на которой должен привлекать в систему государственной службы наиболее ответственных, профессиональных и эффективных работников.
К несению государственной службы следует привлекать профессионалов в сфере государственного и муниципального управления, способных повышать эффективность не только своей работы, но и своих подчиненных. Кроме того, именно на этих лиц ложится необходимость поддержки избранных населением лиц, не всегда обладающих необходимыми знаниями для выполнения тех или иных функций.
По мнению ряда специалистов, при совершенствовании государственной службы в Российской Федерации нужно ориентироваться на две модели, являющиеся противоположностями друг друга. С одной стороны, это открытая англосаксонская модель государственного управления, с другой стороны, закрытая модель континентальной Европы.
Основу закрытой континентальной модели государственной службы составляет субординация, нормативная регламентация каждого уровня управления, закрытый способ подбора персонала, высокий социальный и правовой статус государственных служащих, при котором на уровень заработной платы и привилегий влияет опыт работы и стаж, сложность увольнения государственных служащих.
Основу открытой децентрализованной модели государственной службы составляет унификация этой службы, выделение классов служащих, позволяющих сформировать высококвалифицированный персонал за счет проведения конкурсных экзаменов. При этом не решается проблема обеспечения престижа государственной службы, как и повышения уровня заработной платы по сравнению с частным сектором.
