Территориальное планирование в муниципальном управлении – это специальный механизм публичного управления, который предполагает планирование развития территории муниципалитета посредством закрепления в соответствующих документах назначения конкретных территорий муниципалитета исходя из их социально-экономических, экологических и других особенностей для обеспечения эффективного развития территории, развития инфраструктуры территории, обеспечения интересов местного сообщества.
Сущность и значение территориального планирования в муниципальном управлении
Территориальное планирование – это широко применяемый в практике публичного управления развитых стран инструмент развития территории. Территориальное планирование по своему содержанию включает деятельность по:
- исследованию специфических характеристик управляемой территории, в том числе социально-экономических, экологических, инфраструктурных и иных;
- выделению с учетом выявленных специфических характеристик территории зон, имеющих соответствующее функциональное назначение;
- планировке и проектированию строительства, реконструкции и иной деятельности для формирования соответствующих зон.
Механизм территориального планирования в системе публичного управления позволяет эффективно решить следующие задачи:
- усовершенствовать административно-территориальное деление региональной территории;
- оптимизировать перераспределение земельных ресурсов по формам собственности;
- определить объем запросов на земельные ресурсы в долгосрочной и среднесрочной перспективе для нужд отдельных отраслей экономики;
- сформировать фонд перераспределения земельных ресурсов, позволяющих удовлетворить интересы граждан и организаций в области садоводства, ведения подсобного хозяйства и пр.;
- разработать и реализовать мероприятия по оптимизации использования земель сельскохозяйственного назначения;
- оптимизировать систему мероприятий по охране природной среды посредством привязки к конкретным земельным участкам;
- определить необходимые объемы инвестиций, привлекаемых для реализации мероприятий территориального развития и др.
Субъекты и методика территориального планирования в муниципальном управлении
В качестве субъектов уполномоченных решать вопрос территориального планирования, в том числе на уровне муниципального образования, выступают местные органы исполнительной и представительной власти, а также организации и физические лица, которые имеют заинтересованность в решении вопросов территориального планирования, являются правообладателями земельных ресурсов.
Следуя положениям специального градостроительного законодательства, названные субъекты обладают следующим объемом правомочий:
- организации и физические лица, которые заинтересованы в решении вопроса территориального планирования, имеют право представлять свои предложения относительно проекта территориального планирования соответствующего муниципалитета;
- организации и физические лица, выступающие правообладателями земельных ресурсов и объектов капитального строительства, если их права могут быть нарушены или нарушаются утверждаемой схемой территориального планирования муниципалитета, имеют право на оспаривание такой схемы через суд;
- органы публичного управления и выше перечисленные субъекты имеют право направлять свои предложения относительно корректировки схемы территориального планирования муниципалитета.
Непосредственной разработке схемы территориального планирования муниципалитетом предшествует специальная деятельность по комплексному исследованию условий развития муниципальной территории, в том числе:
- исследование внешних условий, влияющих на развитие муниципальной территории, то есть макроэкономической среды на уровне государства, региональной территории, выявление факторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципальной территории в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
- исследование потенциальных преимуществ муниципальной территории, в том числе географических, природно-климатических, демографических, экономических, социальных, трудовых, финансовых, инвестиционных, рекреационных, инженерных, инфраструктурных, жилищных, экологических и др.
На основе проведенного исследования происходит непосредственная разработка схемы территориального планирования муниципалитета. Здесь производятся следующие типы работ:
- обоснование целей, задач и основных направлений развития территории;
- непосредственная разработка схемы территориального планирования, определение соответствующих зон, в том числе зон, где планируется размещать объекты капитального строительства.
Итак, процесс территориального планирования муниципального управления представляет собой два основных этапа:
- собирание и исследование исходной информации относительно специфических особенностей территории развития;
- разработку проектов территориального планирования.
Итогом собирания и исследования исходной информации относительно специфических характеристик муниципальной территории является определение ее текущего состояния и факторов, которые оказывают на него негативное или положительное воздействие. Документально такие характеристики отражаются на соответствующих схемах и картах, исходя из которых ставятся обоснованные цели и задачи развития муниципальной территории с учетом имеющихся и потенциальных ресурсов.
Иными словами, по результатам первого этапа органы публичного управления должны располагать исчерпывающей информацией для определения перспективных направлений территориального развития муниципального образования. Полученные данные выступают основой для территориального планирования.
Непосредственно территориальное планирование представляет собой разработку на основе исходной информации проектов развития территории, обеспечивающих оптимальное использование ее ресурсов и потенциала. Таким образом, территориальное планирование должно учитывать не только текущее состояние территории, но и цели ее стратегического социально-экономического развития.
