Роль, правовые основы и принципы муниципальной службы в муниципальном управлении

Сущность, роль и значение муниципальной службы

Муниципальная служба выступает в качестве одного из главных инструментов организации функционирования местного самоуправления.

Термин «муниципальная служба» применяется с 1993 года для обозначения служащих, занятых системе местного самоуправления реализацией его функций и полномочий.

В настоящее время под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность граждан, осуществляемую ими на постоянной основе в системе должностей муниципальной службы в соответствии с трудовым контрактом.

С юридической точки зрения муниципальную службу можно трактовать следующим образом:

• во-первых, она представляет собой институт муниципального права в виде совокупности норм права, обеспечивающих установление и регулирование общественных отношений, возникающих в связи с организацией службы в органах местного самоуправления и деятельности лиц, занятых на этой службе;
• во-вторых, она представляет собой вид профессиональной деятельности в органах муниципального управления на должностях, не имеющих выборного характера, с определенным перечнем полномочий, обеспечивающих решение вопросов местной значимости и исполнения полномочий органами муниципального управления;
• в-третьих, она объединяет совокупность граждан, несущих службу в муниципальном образовании в соответствии с трудовым контрактом, предусматривающим выполнение профессиональных обязанностей.

Роль муниципальной службы можно охарактеризовать следующим образом:

• учреждение и функционирование муниципальной службы протекает в сфере публичной власти, поскольку действия муниципальной власти носят публично-властный характер. В этом смысле муниципальная служба похожа на государственную службу, также относящуюся к публичной власти. Как следствие, муниципальная власть имеет единый с государственной властью источник – власть народа. Задача муниципальных служащих состоит в реализации функций муниципального управления, а также государственного управления при условии делегировании определенной государственной функции;
• муниципальная служба обеспечивает права и свободы гражданина и человека на территории муниципального образования;
• муниципальная служба обеспечивает реализацию нормативно-правовых документов, регулирующих порядок осуществления муниципального управления;
• муниципальная служба формирует условия для практической реализации функций должностных лиц и органов муниципального управления и профессионально обеспечивает реализацию их полномочий;
• муниципальная служба организует оптимальное и наиболее эффективное обеспечение социально-экономических и других условий жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с местными историческими традициями, интересами граждан;
• муниципальная служба обеспечивает защиту интересов и прав населения и органов муниципальной власти;
• муниципальная служба осуществляет подготовку, принятие, организацию исполнения и непосредственное исполнение решений в пределах своих полномочий;
• муниципальная служба оказывает содействие органам государственной власти в реализации их полномочий.

Правовое регулирование муниципальной службы

До принятия в 1993 году российской Конституции термин «муниципальная служба» не использовался, а служащие местных органов власти считались государственными служащими. Конституция 1993 года закрепила статус местного самоуправления, обеспечив тем самым введение и муниципальной службы.

Непосредственное нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в 1998 году обозначил Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Именно этот закон признал муниципальную службу профессиональной деятельностью. В 2007 году был принят новый закон о муниципальной службе в Российской Федерации, который обеспечил современные основы правового регулирования муниципальной службы, установив принципы, ограничения и запреты муниципальной службы, а также иные значимые вопросы данного института.

Помимо указанных нормативных актов правовые основы муниципальной службы формируют иные федеральные законы, конституции и законы регионального уровня, уставы муниципальных образований, а также трудовое законодательство.

Принципиальные основы муниципальной службы

Принципиальные основы муниципальной службы устанавливаются статьей 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». К числу этих принципов относятся следующие:

• приоритетность общечеловеческих и общегражданских прав и свобод;
• равенство доступа граждан, которые владеют государственным языком России, к несению муниципальной службы;
• равенство условий прохождения муниципальной службы, несмотря на такие характеристики гражданина как пол, национальность, раса, происхождение, должностное и имущественное положение, местожительство, религиозные и иные убеждения, принадлежность к общественным объединениям, иные обстоятельства, не обусловленные деловыми и профессиональными качествами муниципального служащего;
• профессионализм и компетентность;
• стабильность;
• доступность сведений относительно деятельности муниципальных служащих;
• взаимодействие муниципальных служащих с гражданами и общественными объединениями;
• единство требований к муниципальной службе, необходимость учета исторических и других местных традиций при ее прохождении;
• социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;
• внепартийность;
• ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей.