Охрана труда как объект муниципального управления
С 2007 года порядок охраны труда регулируется ГОСТом «Система стандартов безопасности труда системы управления охраной труда. Общие требования», который упорядочивает и систематизирует вопросы охраны труда.
Под охраной труда понимают систему сохранения здоровья и жизни персонала в процессы выполнения им своих трудовых обязанностей.
Система охраны труда включает в себя мероприятия правового, организационно-технического, социально-экономического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного и иного характера.
Цель и правовые основы муниципального управления охраной труда
Цель управления охраной труда состоит в организации работы, направленной на снижение числа случаев травматизма, аварийности, профессиональных заболеваний, обеспечение безопасных условий труда и улучшение этих условий.
Муниципальное управление охраной труда представляет собой особый вид управления охраной труда, осуществляемый на муниципальном уровне власти.
Практическая реализация муниципального управления охраной труда предполагает создание на территории муниципального образования службы, ответственной за охрану труда, назначение специалистов, осуществляющих охрану труда и обладающих специальной подготовкой по данному направлению деятельности.
Правовую основу управления охраной труда на муниципальном уровне составляет множество нормативных документов, начиная от Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации и заканчивая местными нормативными актами по данному вопросу.
Муниципальные власти наделены полномочиями, направленными на формирование условий и охрану труда на территории муниципального образования, а также предупреждающими производственный травматизм и профессиональные заболевания.
Решение вопросов охраны труда выполняется посредством осуществления муниципальными властями воздействия на работодателей с целью обеспечения роста их персональной ответственности за вверенный им персонал. Следует отметить, что охрана труда не может рассматриваться как односторонний процесс, в которой единственно важная роль отводится работодателю как лицу, ответственному за обеспечение этой охраны. Важную роль в процессе охраны труда играет и сам персонал, то, насколько он готов следовать правилам и регламентам, обеспечивающим безопасное выполнение трудовых обязанностей.
В основу законодательного и нормативного регулирования вопросов охраны труда заложен принцип социальной ответственности, назначение которого состоит в том, чтобы на безусловном уровне обеспечивать сохранение здоровья и жизни персонала при осуществлении трудовых обязанностей.
Принципы муниципального управления охраной труда
Принципы муниципального управления охраной труда включают в себя:
- принцип создания условий, благоприятствующих жизнедеятельности населения муниципального образования;
- принцип самостоятельности населения муниципального образования при решении вопросов охраны труда;
- принцип организационной обособленности муниципального управления и его органов во взаимодействии с государственными органами власти в реализации общей политики управления охраной труда;
- принцип законности в организации муниципального управления охраной труда;
- принцип государственных гарантий муниципального управления;
- принцип ответственности муниципальной власти перед населением муниципального образования;
- принцип интегральности и индивидуальности в установлении требований к охране труда на территории муниципального образования;
- принцип информационной открытости данных по охране и безопасности труда;
- принцип объединенности усилий муниципальных властей, работодателей и работников в решении вопросов охраны труда;
- принцип обязательности и последовательности обучения населения муниципального образования правилам безопасного выполнения трудовых обязанностей;
- принцип привлечения населения к формированию безопасных условий труда;
- принцип необходимости проведения разъяснительных мероприятий о мерах охраны труда;
- принцип совместного контроля условий охраны труда муниципальными властями, надзорными службами, работодателями и работниками;
- принцип участия населения в совершенствовании порядка охраны труда и так далее.
Характеристика функций муниципальных властей в сфере охраны труда
Муниципальные власти при осуществлении управления охраной труда призваны реализовывать следующие функции:
- координировать деятельность всех служб охраны труда, располагающихся на территории муниципального образования;
- осуществлять проверки состояния систем охраны труда хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;
- анализировать состояние охраны труда и его условий, выявлять причины несчастных случаев на производстве и возникновения профессиональных заболеваний;
- разрабатывать и организовывать реализацию муниципальных программ, направленных на улучшение охраны труда и его условий;
- создавать координационные советы по охране труда и организовывать их работу;
- участвовать в расследовании массовых, тяжелых, смертельных несчастных случаев, имеющих место на территории муниципального образования;
- содействовать организации обучения и контроля знаний в области охраны труда работодателей;
- участвовать в регламентации отношений в сфере охраны труда;
- информировать работодателей об изменениях в нормативном регулировании вопросов охраны труда;
- содействовать обязательному страхованию охраны труда;
- содействовать в организации и проведении медицинских осмотров персонала;
- координировать работу в сфере аттестации рабочих мест и систем охраны труда и так далее.
