Местное сообщество – это степень развития социальных отношений, характеризующая население, проживающее на определенной территории, как сообщество людей, объединенных общими целями и интересами при решении вопросов местного значения для обеспечения собственного благополучия посредством эффективного использования экономических и социальных ресурсов на базе местного самоуправления.
Понятие и признаки местных сообществ
Наиболее обоснованным видится научный подход, характеризующий местные сообщества как уровень социального развития территориальной общности, то есть систему взаимоотношений населения, проживающего на определенной территории, по решению вопросов местного значения для удовлетворения собственных потребностей на основе общих потребной те, ценностей и интересов. Местное население в этом случае представляют собой лишь основу местного сообщества. Для формирования такой системы социальных отношений как местное сообщество местное население должно выработать и внедрить в социальную практику принципы, механизмы, инструменты местного самоуправления, позволяющие эффективно взаимодействовать для решения общезначимых вопросов.
Итак, местное сообщество представляет собой систему социальных взаимоотношений между людьми, проживающими на определенной территории, связанными общими интересами и решающими задачи обеспечения собственного благополучия на демократических принципах. К числу ключевых признаков местных сообществ можно отнести следующие аспекты:
- местное сообщество представляет собой один из социальных институтов, то есть форму социальной организации населения, проживающего на определенной территории;
- местное сообщество представляет собой систему взаимодействия местного населения по решению вопросов местного значения;
- местное сообщество предполагает объединение людей, проживающих на определенной территории, по интересам для решения общих задач;
- местное сообщество – это стадия развития социального взаимодействия между людьми, обеспечивающая в демократическом государстве эффективное решение вопросов местного значения на принципах доверия, взаимопомощи и взаимоподдержки.
Роль местных сообществ в развитии территории
В современных государствах вектором эффективного развития системы публичного управления признается выстраивание партнерской модели в системе взаимоотношений между государством и обществом. Указанное предполагает создание и функционирование эффективных социальных институтов, к числу которых относятся и местные сообщества. Не вызывает сомнения, что реализация права на местное самоуправление наиболее эффективно тогда, когда вопросы, имеющие значение для местного сообщества, решаются совместными усилиями местного населения за счет использования демократических инструментов.
При этом важно подчеркнуть, что местное сообщество – это система взаимодействия местного населения не только внутри сообщества, но и с внешним миром, то есть с системой публичного управления, другими социальными институтами и пр. Реализация права на местное самоуправление обеспечивается участием местного населения в деятельности местных сообществ. Формирование таких сообществ есть результат социального развития индивидов, их включения в систему политического управления, социального взаимодействия.
Кроме того, местное сообщество можно рассматривать как начальный уровень самоорганизации населения для представления собственных интересов в публично-властных отношениях. Так, местное население получает возможность представлять и выражать собственное мнение на проводимых на местном уровне выборах, референдумах, сходах, конференциях и пр.
Таким образом, местное сообщество можно рассматривать как социальный механизм, позволяющий местному населению организоваться на принципах партнерства и сотрудничества для эффективного решения вопросов местного значения, в том числе посредством налаживания каналов взаимодействия с органами местного самоуправления и государственными органами.
Местные сообщества в зависимости от уровня также могут подразделяться на местные сообщества, формируемые на уровне многоквартирного дома, района и пр. Кроме того, местные сообщества могут формироваться по определенным социальным направлениям, например, сообщество для взаимодействия в области защиты прав местного населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сообщество, формируемое для защиты прав потребителя на местном уровне и др.
Основные направления деятельности местных сообществ в развитии территории
Для эффективного участия местных сообществ в развитии местной территории необходима поддержка деятельности таких сообществ со стороны государства и муниципалитетов. Так, на федеральном уровне разрабатываются и реализуются стратегии общественного развития, в том числе развитие местного самоуправления за счет утверждения демократических институтов, на региональном и местном уровнях разрабатываются и реализуются программы развития территорий и отдельных направлений экономики. Такие стратегии и программы должны подразумевать реализацию демократических институтов по включению населения в процессы разработки, утверждения и реализации властных решений, в том числе посредством использования моделей государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Одним из ключевых направлений по привлечению местных сообществ к решению задач местного значения является информатизация сферы местного самоуправления. Это в частности предполагает:
- прозрачность и открытость процессов муниципального управления, что находит выражение в публикации в официальных ресурсах органов местного самоуправления в Интернете исчерпывающей, достоверной и актуальной информации относительно управленческих процессов, происходящих в муниципалитете, инструментов взаимодействия с населением;
- проведение на местном уровне собраний, встреч, конференций по вопросам местного значения для анализа и учета мнения местных сообществ по ключевым социально-экономическим вопросам и направлениям социально-экономического развития муниципалитета.
