Система муниципального управления – это наиболее приближенный к населению уровень единой системы публичного управления России, который представляет собой комплекс законодательно установленных принципов, методов и инструментов, реализуемых местным населением для решения вопросов, имеющих значение для его непосредственной жизнедеятельности, в том числе путем учреждения и функционирования местных органов власти и избрания должностных лиц местного самоуправления.
Понятие муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой функцию публичного управления, реализуемую через институт местного самоуправления, целью которого является обеспечение благосостояния местного населения, социально-экономическое развитие местного сообщества.
Муниципальное управление реализуется, как через инструменты непосредственной демократии, то есть местным населением на референдумах, выборах, сходах граждан, так и посредством представительной демократии через выборных должностных лиц и членов представительных органов местного самоуправления.
Роль системы муниципального управления в развитии общества и муниципалитета
Прежде всего, необходимо отметить, что в демократически устроенном обществе и государстве с рыночной экономикой граждане и организации должны быть активными участниками политических, экономических и иных важнейших общественных процессов. Иными словами, гражданам и их объединениям, как коммерческим, так и некоммерческим, должны быть предоставлены гарантии и инструменты реализации их прав, в том числе прав на участие в публичном управлении.
Муниципальное управление решает следующие важнейшие задачи публичного управления местными сообществами:
- разрабатывает и реализует стратегические планы и программы развития местного сообщества;
- разрабатывает, утверждает и реализует муниципальный бюджет для надлежащего финансового обеспечения исполнения обязательств системы муниципального управления перед населением;
- контролирует эффективность функционирования системы муниципального управления – должностных лиц, органов и служащих;
- осуществляет распоряжение имуществом, составляющим муниципальную собственность, для финансового обеспечения исполнения обязательств системы муниципального управления перед населением и др.
Роль муниципального управления в развитие общества и муниципалитета определяется, прежде всего, тем, что это наиболее близкий к населению институт демократии, позволяющий местному населению самостоятельно определять основы жизнедеятельности местного сообщества. Включенность местного населения в муниципальное управление определяет в конечном итоге включенность населения в систему публичного управления государства в целом.
Кроме того, от эффективности публичного управления во многом зависит эффективность управления региональными и федеральной территорией, поскольку важнейшие направления внутренней российской политики сегодня – это преодоление диспропорций в развитии территорий, образующих Федерацию.
Сегодня система муниципального управления также выступает фундаментом для партнерства между институтами гражданского общества, коммерческими организациями и муниципальными органами для совместного решения задач социально-экономического развития территории муниципалитета. Вовлечение населения в определение перспектив и векторов развития местной территории является гарантом эффективности достижения целей и задач развития, поскольку население, представители бизнеса, институты гражданского общества будут активно поддерживать собственные инициативы развития.
Таким образом, система муниципального управления позволяет учитывать, согласовывать и координировать интересы различных социальных групп, коммерческих организаций, некоммерческих объединений, обеспечивая наиболее полное удовлетворение политических, экономических, социальных, культурных и иных прав местного населения.
Структура и содержание системы муниципального управления
В самом общем виде систему муниципального управления можно охарактеризовать как конституционно гарантированную систему демократического управления местной территорией, объединяющую принципы, методы, инструменты реализации управленческого воздействия должностными лицами и органами муниципального управления, непосредственно населением на общественные отношения для обеспечения благосостояния местного населения и социально-экономического развития местной территории.
Система должностных лиц и органов муниципального управления формируется демократическим путем: главу муниципального образования и членов высшего представительного органа муниципального образования избирает непосредственно местное население.
Содержание деятельности системы муниципального управления определяют следующие основные функции, отражающие роль значения муниципального управления в развитии общества и государства:
- создание благоприятной среды для эффективного развития местной территории, как следствие, для развития региональных территорий;
- формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего инновационного предпринимательства, и, как следствие, формирование благоприятного климата для привлечения инвестиций;
- формирование благоприятных условий для развития образовательных, трудовых ресурсов местной территории и др.
При этом важно отметить, что эффективность муниципального управления напрямую зависит от добросовестности, профессионального развития и деловых качеств муниципальных служащих, обеспечивающих функционирование системы муниципального управления. Поэтому эффективное функционирование системы муниципального управления, обеспечение развития местных, региональных территорий, государства в целом во многом определяется эффективностью системы муниципальной службы. Одним из важнейших направлений муниципального управления остается разработка и реализация инструментов привлечения на должности муниципальной службы специалистов высокого уровня, их профессионального развития и преодоления коррупции.