Избирательная система – это необходимый элемент демократического устройства публичного управления, представляющий собой систему правил и мероприятий по обеспечению и регулированию законного избрания граждан на выборные должности государственного и муниципального управления, а также в состав выборных представительных органов государственного и муниципального управления.
Значение избирательной системы в государственном и муниципальном управлении
Избирательная система – это легальный способ формирования публичного управления в демократическом государстве. Иными словами, избирательная система предполагает закрепление и регулирование правил, процессов формирования выборных представительных органов публичного управления и избрания выборных должностных лиц системы публичного управления.
Избирательная система решает важнейшие задачи обеспечения демократического государственного устройства, в том числе:
- обеспечение права населения на публичное управление. Население посредством избирательной системы получает инструменты непосредственного управления обществом и государством, оно избирает тех лиц, которые в его интересах будут реализовывать властные полномочия на государственном и муниципальном уровнях;
- гарантирование легитимности государственной и муниципальной власти, то есть гарантирование соблюдения демократических процедур избрания должностных лиц и формирования органов государственной и муниципальной власти;
- сменяемость выборных должностных лиц, ротация состава представительных органов;
- контроль реализации должностными лицами, органами государственного и муниципального управления властных полномочий и др.
Таким образом, посредством функционирования избирательной системы население получает возможность выразить свою политическую позицию и представить свои интересы через избранного в законодательный орган представителя или через своего представителя на выборных должностях государственного и муниципального управления. В рамках избирательной системы население включаются в политические процессы управления Федерацией, регионом, муниципалитетом и непосредственно выражает свою политическую волю.
Здесь необходимо отметить, что эффективное функционирование избирательной системы требует соблюдения правил, принципов ее демократического устройства, легитимности всех процессов – от выдвижения кандидатов до их избрания.
Содержание и виды избирательных систем в государственном и муниципальном управлении
Организация и реализация избирательной системы решает задачи регулирования демократических процессов выборов, то есть избрание выборных должностных лиц и представителей в выборные органы государственной и муниципальной власти. Посредством функционирования избирательной системы население получает своих представителей в государственном механизме. При этом, поскольку избирательная система обеспечивает легитимное представительство, то она, в свою очередь, гарантирует:
- эффективность функционирования таких органов;
- жизнеспособность таких органов;
- готовность населения следовать управленческим решениям, поскольку они разрабатываются и принимаются в его интересах избранными им представителями.
Очевидно, что демократическое политическое устройство не может обеспечиваться без эффективной избирательной системы, поскольку сам смысл демократического государства сводится к полномочному представительству населения в системе публичного управления, которое обеспечивается посредством прямого участия в публичном управлении населения государства, населения муниципалитета – на выборах.
Практика функционирования избирательных систем привела к формированию двух основных видов таких систем:
- пропорциональная или представительная избирательная система;
- мажоритарная или альтернативная избирательная система.
Пропорциональная избирательная система предполагает, что мандаты распределяются пропорционально количеству голосов, которое получила определенная политическая коалиция или политическое объединение. К числу положительных сторон использования названной избирательной системы следует отнести представительство политических объединений в законодательных органах, исходя из их действительной популярности среди населения, то есть наиболее полное выражение интересов социальных групп. При этом в качестве негативных характеристик рассматриваемого вида избирательных систем традиционно называется относительная нестабильность правительства. Широкое представительство в законодательном органе различных политических объединений не позволяет ни одной из партий иметь устойчивого большинства, что, в свою очередь, ведет к образованию политических коалиций.
Мажоритарная избирательная система представляет собой организацию выборов по мажоритарным округам, где избранными считаются кандидат или политическое объединение, которые получили большее число голосов соответствующего округа или страны в целом, те же кандидаты, которые получили меньшее количество голосов, не допускаются к распределению мандатов. Положительной стороной рассматриваемого вида избирательной системы можно назвать относительную легкость формирования правительства, его стабильность, поскольку при формировании законодательного органа мелкие политические объединения отсеиваются. Отрицательной стороной является то обстоятельство, что применение указанной системы в определенной мере искажает действительную популярность отдельных кандидатов политических объединений.
При этом соблюдение демократически установленных правил и принципов функционирования, как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем, позволяет гарантировать участие населения в управлении делами муниципалитета и государства в целом, возможность населения влиять на управленческие процессы, в том числе и посредством смены должностных лиц государственного и муниципального управления на выборах.
