Регуляторная роль нормативов градостроительного проектирования

Сущность и назначение нормативов строительного проектирования

Согласно российским нормам права под нормативами градостроительного проектирования понимают систему стандартов, регулирующих разработку:

• во-первых, документации градостроительного зонирования, территориального планирования;
• во-вторых, документов по планировке территории.

Разработка стандартов направлена на регулирование таких аспектов, как благоприятные условия жизнедеятельности и обеспечение безопасности человека (в этом смысле речь идет о социальных и коммунально-бытовых объектах, их доступности для всех категорий граждан, включая людей с ограниченными физическими возможностями, инженерно-инфраструктурных объектах, благоустройстве территорий).

Нормативами градостроительного проектирования устанавливаются качественные и количественные требования к местоположению:

• во-первых, территориальных зон;
• во-вторых, функциональных зон;
• в-третьих, объектов капитального строительства.

Основное назначение этих нормативов состоит в предотвращении причинения вреда:

• во-первых, здоровью и жизни людей;
• во-вторых, имуществу граждан и хозяйствующих субъектов;
• в-третьих, имуществу государства и муниципалитетов;
• в-четвертых, природной среде;
• в-пятых, культурному наследию;
• в-шестых, элементам планировочной структуры.

Нормативы обеспечивают устойчивость развития территорий.

Российское законодательство не совсем конкретно определяет содержание нормативов градостроительного проектирования. Основное содержание нормативов градостроительного проектирования сводится к минимальным расчетным показателям обеспеченности теми или иными объектами жизнедеятельности человека. Логика показывает, что нормативы градостроительного проектирования призваны обеспечивать определение плотности застройки территории, сети автомобильных дорог, сетей общественного пассажирского транспорта, ряда расчетных показателей по территории, обеспечивающей хранение автомобильного транспорта, размещение объектов административно-управленческого назначения, физкультурно-оздоровительного назначения, общественного питания, торговли, почты и другой связи, бытового и коммунального обслуживания, социального обслуживания и здравоохранения, образования и культуры, досуга и отдыха.

Состав нормативов градостроительного проектирования

В соответствии с действующим градостроительным законодательством нормативы градостроительного проектирования делятся на следующие виды:

1. Региональные нормативы, устанавливающие систему расчетных показателей минимального уровня допустимости в отношении обеспеченности региональными транспортными, автомобильно-дорожными объектами, предупреждения межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций, эпидемий, стихийных бедствий, ликвидации их последствий, медицинского обслуживания, образования, спорта и физической культуры, сферы энергетики. Данный вид нормативов градостроительного проектирования также обеспечивает установление предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня в отношении обеспеченности объектами муниципального значения и их доступности для населения муниципальных образований.

2. Местные нормативы, устанавливающие расчетные показатели в отношении минимума допустимого уровня обеспеченности населения объектами муниципального значения и их доступности. В данный вид нормативов входят нормативы градостроительного проектирования:

   • муниципального района;
   • поселения;
   • городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования местного уровня в отношении муниципальных районов устанавливают систему расчетных показателей по минимально допустимому уровню обеспеченности этих районов объектами муниципального значения и максимальной их доступности по нормам. Нормативы действуют в отношении следующих объектов:

• во-первых, сетей газоснабжения и электроснабжения;
• во-вторых, автомобильных дорог муниципального значения;
• в-третьих, здравоохранения;
• в-четвертых, образования;
• в-пятых, массового спорта и физической культуры;
• в-шестых, утилизации, обработки, размещения и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Нормативы градостроительного проектирования для городских округов и поселений устанавливают систему расчетных показателей по минимально допустимому обеспечению объектами муниципального значения данных видов населенных пунктов, объектами благоустройства их территории, другими необходимыми объектами в разнообразных сферах человеческой жизнедеятельности.

Последствия нарушения нормативов градостроительного проектирования

Роль нормативов градостроительного проектирования в наиболее полной мере раскрывается через совокупность последствий, которые могут наступить в случае нарушения этих нормативов.

Одним из основных видов последствий нарушения нормативов градостроительного проектирования выступает аннулирование или не выдача разрешительной документации. Помимо этого к числу значимых последствий можно отнести отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров застройки. Причем последнее возможно даже в том случае, если гражданами выдано согласие на возможное отклонение от предельных параметров по отношению к запросу застройщика. Ответственное должностное лицо имеет право вынесения решения об отказе, если считает, что отклонение выступает нарушением нормативов градостроительного проектирования.

Российское население сталкивается с проблемой признания самовольного строительства посредством его узаконивания. В качестве наиболее частой причины отказа в признании самовольной постройки выступает именно нарушение градостроительных нормативов.

Соблюдение градостроительных нормативов в определенной мере является достаточно трудной задачей, поскольку, как и любая нормативная документация, нормативы могут носить неоднозначный характер, порождающий множество спорных вопросов градостроительных правоотношениях. Еще одной проблемой исполнения норм градостроительного проектирования является наличие противоречий между региональными и местными нормативами.