Региональное управление – это разновидность государственной политики, призванная обеспечивать регулирующее и организующее воздействие органов государственного управления на жизнедеятельность граждан определенных укрупненных территориально-административных единиц для обеспечения ее упорядочивания, воспроизводства, роста уровня и качества жизни за счет развития социальной инфраструктуры и экономики.
Сущность и значение регионального управления
Россия является сложнейшим и огромным государством, объединяющим в себе существенно дифференцирующие по социально-экономическому развитию, природному обеспечению и иным показателям укрупненные территориально-административные единицы. В качестве федеративного государства Россия испытывает потребность в осуществлении регионального управления, призванного обеспечить равномерное развитие отдельных территориально-административных единиц государства.
Деление государство на территориально- административные единицы носит объективный характер, призванный обеспечить приближение власти к решению специфических проблем отдельных территорий. Такой подход характерен для многих современных многонациональных государств.
Региональное деление государства может носить формальный характер, когда оно осуществляется по определенным линиям на карте или в соответствии с географическими объектами, реками, горами, а также быть социально обусловленным. В этом случае речь идет о выделении территории, которая обладает общностью характеристик в виде населения, природно-климатических условий, специфики экономического и исторического развития и так далее.
Основное назначение регионального управления состоит в обеспечении максимальной эффективности государственного управления в рамках отдельных территориальных единиц. Федеральная государственная власть определяет общую политику развития государства, обеспечивает финансовые ресурсы для реализации региональной политики, контролирует региональные органы власти, при этом позволяя им действовать в рамках своих компетенций на благо конкретного региона.
Задача региональной власти на местах состоит в максимально эффективном использовании возможностей отдельного региона для обеспечения его дальнейшего развития в социально-экономическом плане, максимального удовлетворения потребностей населения в определенных благах, услугах, эффектах государственного управления.
Цели и принципы регионального управления
Цель регионального управления – обеспечение развития регионов в социально-экономическом плане, а также его участия в развитии государства.
Региональное управление осуществляется в соответствии с рядом принципов, к числу которых можно отнести:
- принцип децентрализации. Суть этого принципа состоит в перемещении акцентов в принятии государственных управленческих решений от федеральных органов управления к региональным властям. Этот принцип обеспечивает противодействие монополии федеральной власти, экономические свободы и полицентрическую систему принятия управленческих государственных решений, а также формирует основу для делегирования управленческих функций от федеральной власти региональным властям;
- принцип партнерства. Суть этого принципа состоит в отказе от жесткой иерархии соподчиненности по вертикали. Этот принцип обеспечивает равенство субъектов регионального управления в процессе взаимодействия;
- принцип адаптивности и мобильности. Суть этого принципа состоит в возможности регионального управления обеспечивать четкую реакцию на динамику внешней среды. Проявление этого принципа состоит в постоянной трансформации организационной и функциональной структуры регионального управления, позволяющей субъектам управления осуществлять быструю адаптацию к изменению рыночных условий функционирования;
- принцип выделенных компетенций. Суть этого принципа состоит в наличии определенных компетенций, которые относятся к региональному уровню управления. В соответствии с этим принципом реализуется перераспределение функций федерального, регионального и муниципального управления, а также обеспечивается его исполнение с помощью определенных ресурсов.
Региональное управление призвано решать следующую совокупность задач:
- во-первых, обеспечение роста качества и уровня жизни населения региона;
- во-вторых, укрепление базы экономического развития региона;
- в-третьих, обеспечение безопасности региона в экологическом смысле;
- в-четвертых, развитие региональной инфраструктуры.
Функции регионального управления
Региональное управление представляет собой совокупность определенных функций, взаимосвязь которых обеспечивает планомерное социально-экономическое развитие регионов. К числу функций регионального управления можно отнести следующие:
- функция целеполагания. Содержание этой функции обуславливается необходимостью осуществления прогнозирования развития региона в социально-экономическом плане на научной основе и разработки целевых программ регионального уровня. Главная цель рыночной экономики, имеющей социальную ориентированность, состоит в воспроизводстве условий, способных обеспечивать высокий уровень функционирования и жизнедеятельности граждан. Реализация этой функции осуществляется в процессе социально-экономической трансформации регионального хозяйства. Особую значимость эта функция приобретает в условиях переходного периода, когда каждому региону приходится обеспечивать поиск и завоевание определенной ниши на внутрироссийском и мировом рынке;
- функция регулирования. Суть этой функции состоит в оказании прямого и опосредованного воздействия на объекты государственной собственности регионального уровня с целью максимально эффективного использования на благо развития региона;
- функция стимулирования. Суть этой функции состоит в создании условий для развития различных видов промышленности на территории регионов, призванной обеспечивать формирование рабочих мест, экономического и инвестиционного потенциала и так далее.
