Система регионального управления – это низший уровень государственного управления, который объединяет органы государственной власти, реализующие функции публичного управления на уровне региональных территорий в рамках собственных предметов ведения и совместных с Федерацией предметов ведения для обеспечения социально-экономического развития региональных территорий и обеспечения благосостояния регионального населения.
Система органов регионального управления и ее значение
По площади Россия является самым большим государством мирового сообщества, что предопределяет специфику организации публичного управления в стране. Так, территориальная организация публичного управления осуществляется на принципах федеративного устройства и местного самоуправления.
Статья: Система органов регионального управления, цели, принципы и методы регионального управления
В соответствии с положениями Конституции система публичного управления объединяет следующие уровни власти:
- государственное управление, которое осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Предметы ведения распределены между указанными уровнями публичного управления таким образом, чтобы функции и задачи публичного управления могли быть решены наиболее эффективно с учетом специфики региональных территорий;
- муниципальное управление, которое представляет собой систему организации управления местными сообществами на принципах местного самоуправления. Конституционно этот уровень власти характеризуется обособленностью и самостоятельностью, имеют собственные вопросы ведения, однако финансового местное самоуправление в большинстве муниципальных образований зависимо от средств регионального и федерального бюджетов.
Для управления региональными территориями создается система региональных органов власти, которая включает в себя законодательные, исполнительные и судебные органы, реализующие функции публичного управления в рамках предметов ведения, отнесенных к компетенции регионов, и совместных с Федерацией предметов ведения.
Региональная система управления строится на тех же демократических принципах, что и федеральная система. Ядро регионального управления составляет региональный парламент, который реализует законотворческую функцию по предметам ведения регионов. Исполнительная власть на региональных территориях реализуется администрациями или правительствами, а также органами отраслевой компетенции, входящими в систему региональной исполнительной власти.
Принципы регионального управления
Региональное управление как целенаправленная деятельность по упорядочению общественных отношений для обеспечения прав личности и социально-экономического развития региональной территории осуществляется на основе следующих принципов:
- децентрализация. Этот принцип регионального управления предполагает, что принятие управленческих решений по предметам ведения регионов осуществляется региональной системой управления. Иными словами, организация регионального управления предполагает ограничение власти центральных органов для наиболее эффективной реализации функций публичного управления на уровне регионов с учетом их специфики;
- партнерство. Как и федеральная система управления, региональное управление сегодня стремится к использованию моделей государственно-частного и трехстороннего партнерства с представителями бизнеса, некоммерческими организациями для совместного решения социально-экономических задач;
- субсидиарность. Названный принцип предполагает, что региональное управление перераспределяет финансовые ресурсы для обеспечения минимальных стандартов благосостояния населения регионов, а также обеспечения региональных бюджетных обязательств;
- адаптивность. Названный принцип публичного управления предполагает, что система региональной власти меняет свою функциональную и организационную структуру исходя из конкретных условий внешней и внутренней среды, а также стратегических и оперативных целей и задач социально-экономического развития и др.
Цели регионального управления
В качестве основной цели осуществления регионального управления следует назвать обеспечение социально-экономического развития региональной территории и обеспечение благосостояния регионального населения.
В условиях современной российской действительности названная цель трансформируется в следующую систему подцелей:
- обеспечение перехода региональной экономики к инновационной модели хозяйствования и, как следствие, повышение конкурентоспособности региональной экономики на внутреннем и мировом рынках;
- выявление и развитие на региональной территории точек экономического роста и, как следствие, преодоление дифференциации в социально-экономическом положении региональных территорий;
- обеспечение благоприятного инвестиционного климата региональной территории за счет повышения прозрачности и открытости системы публичного управления, формирования налоговых, финансовых, организационных и иных стимулов для размещения капитала в региональной экономике;
- обеспечение занятости регионального трудоспособного населения;
- преодоление диспропорций в уровне благосостояния населения региональных территорий;
- повышение доступности для регионального населения услуг социальной сферы, в том числе в области спорта и физической культуры, медицинского обеспечения, образования;
- эффективное управление демографической ситуации за счет повышения благосостояния населения и повышения качества медицинского обеспечения, поддержки молодых семей и молодых специалистов и др.
Методы регионального управления
Методы реализации функций и задач публичного управления на региональном уровне включают в себя:
- правовые методы, которые предполагают разработку и принятие нормативно-правовых актов по вопросам ведения органами регионального управления;
- экономические методы управления. Эти методы предполагают реализацию системы мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в развитии инновационного бизнеса;
- организационные методы управления предполагают реализацию управленческих функций внутри системы регионального управления для ее оптимизации и повышения эффективности ее функционирования.
