Программно-целевые методы планирования развития территории – это способ организации управления территорией, направленный на обеспечение достижения конкретных конечных результатов в рамках решения определенных проблем, развития той или иной территории в определенный срок.
Программно-целевое управление: особенности и сущность
В качестве центральной задачи государственного управления в России рассматривается обеспечение равных условий жизнедеятельности на всей территории страны. Решение этой задачи включает учет не только экономических, но и политических и социальных аспектов.
Российские условия развития государства обуславливают особые задачи такого подхода. Усилия государства, направленные на совершенствование механизма финансовых отношений, включающие в себя помощь субъектам федерации в настоящий момент не приводят к снижению ю сложившихся противоречий центральной власти и региональных властей, региональных властей и органов муниципального управления в отношении межбюджетных взаимодействий. В качестве основного принципа федерализма бюджетов рассматривается их формирование на уровне достаточности их величины для обеспечения эффективной реализации полномочий, закрепленных за разными уровнями власти.
Активное реформирование системы государственного и муниципального управления привело к замене административных методов плановой экономики экономическими. Стремление к построению рыночной экономики, тем не менее, не способно решить многие проблемы и трудности даже в рамках применения рыночного механизма. Современная рыночная экономика нуждается в усилении методов государственного регулирования в отношении отдельных сегментов рынка.
Эту задачу призван решить программно-целевой метод управления. Этот метод обеспечивает прямое плановое воздействие государства на экономику. Отказ от использования такого метода приводит к невозможности решения масштабных задач, направленных на структурную перестройку экономики российских субъектов и муниципалитетов. Это обусловлено тем, что без использования данного метода невозможно осуществить создание эффективного механизма, направленного на экономическое развитие территории с учетом особенностей этих территорий.
В основе программно-целевого подхода находится установление приоритетов развития территории в социально-экономическом плане, разработка мероприятий, направленных на обеспечение приоритетов этого развития в установленные сроки и с заданным уровнем эффективности при наличии определенных ресурсов.
Зарубежная практика государственного и муниципального управления показывает, что страны с развитой рыночной экономикой активно используют программно-целевой метод управления развитием территорий. Для США характерно применение данного метода практически на территории всей страны. Европейские страны, к примеру, Франция, используют данный метод в отношении кризисных территорий.
Особенности программно-целевого подхода к развитию территорий в России
Российская Федерация на современном этапе своего развития применяет программно-целевой метод, выражающийся в федеральных целевых программах, выступающих в качестве важнейшего средства реализации государственной экономической политики, обеспечивающей активное воздействие на экономические, социальные, производственные и прочие процессы.
Изучение практики использования программно-целевого метода федеральными и региональными властями показывает его высокую эффективность. Комплексные программы развития страны и ее субъектов в социально-экономическом плане определяют приоритетные направления этого развития на среднесрочный период. В программах формируется и законодательно закрепляется механизм государственной поддержки инвестиционной привлекательности различных территорий, формируются условия, обеспечивающие достижение социальных стандартов и конституционных гарантий.
Основные этапы программно-целевого планирования развития территорий
Программно-целевое планирование развития территории можно разделить на следующие этапы:
- во-первых, определение цели конкретной программы;
- во-вторых, осуществление декомпозиции целей на совокупность задач и мер;
- в-третьих, обоснование альтернатив, направленных на достижение целей программы;
- в-четвертых, обеспечение оптимизации ресурсного распределения между решаемыми задачами;
- в-пятых, пересмотр приоритетов программно-целевого планирования и способов и средств, обеспечивающих их достижение;
- в-шестых, обеспечение адаптации целевой составляющей программ к динамике внешних условий.
Методика программно-целевого планирования развития территорий
Основным методом программно-целевого планирования развития территорий являются целевые программы, которые предусматривает собой достижения определенных целей и применение пакета мер, направленных на обеспечение достижения поставленных задач.
В качестве элементов метода программно-целевого планирования территории можно выделить:
- во-первых, цели;
- во-вторых, направления социально-экономического развития;
- в-третьих, способы достижения целей;
- в-четвертых, средства, необходимые для реализации программы.
Осуществление программно-целевого планирования развития территорий начинается с формулировки целей, которые планируется к достижению в результате применения данного метода. Изначально цели носят условный характер, который конкретизируется по мере разработки целевой программы. Конкретизация целей обеспечивает поиск определенных средств и способов ее достижения.
Формирование целевых программ осуществляется по отдельным направлениям социально-экономического развития той или иной территории.
В основе формирования целевых программ социально-экономического развития территорий находится комплексный подход, учитывающий интересы различных субъектов.
