Понятие программно-целевого планирования
Программно-целевой подход – это понятие, которым характеризуется применение отдельных элементов программно-целевого планирования в практике принятия плановых решений, касающихся экономического и социального развития объекта управления. В частности, данный подход может быть использован не только в процессе разработки комплексных целевых программ, а также в бизнес-планировании, долгосрочных и среднесрочных планах.
Программно-целевое планирование – это метод управления экономическим и социальным развитием государства посредством разработки и осуществления специфических плановых документов, или комплексных целевых программ.
Программно-целевое планирование характеризуется следующими чертами:
- ориентировано на решение комплексных проблем;
- планирование ресурсов, основанное на конкретных результатах, ожидаемых при реализации определенного спектра целей;
- концентрация ресурсов на разрешении ряда ключевых вопросов социально-экономического развития систем, которое обеспечивает их продуктивную адаптацию к условиям внешней среды и развитию;
- обязательная экономическая оценка эффектов управления.
Основным инструментом программно-целевого метода являются программы.
Программа – это совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, которые связанны общностью решаемых проблем.
Программы характеризуются высокой степенью интеграции видов деятельности и исполнителей, характеризуемыми:
- временным организационным единством участников до реализации программы;
- интеграцией видов деятельности и организаций на всех ступенях – начиная построением программы и заканчивая ее окончательной реализацией;
- строгой субординацией целей и ясно выраженным служебным характером всех промежуточных целей;
- моноцелевым характером программы, то есть выполнением единой цели;
- наличием единого общего сценария для выполнения программы, высокой степенью концентрации мероприятий, альтернативных возможностей и пр.;
- самостоятельным финансированием;
- наличием специального органа управления программой со всеми правами и полномочиями.
Проблемы, решаемые программно-целевым планированием
Для программной проработки на уровне государства определяется круг проблем, оказывающих глобальное воздействие на динамику развития экономики государства и связанные с реализацией регионального разреза государственной экономической политики, включая:
- освоение новых районов промышленного развития;
- вовлечение крупных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в хозяйственный оборот;
- изменение специализации экономики регионов или отдельных зон в процессе структурной перестройки;
- возникновение полюсов экономического роста, обладающих принципиальным значением в создании эффективной структуры экономики государства;
- осуществление санации предприятий в необходимой степени, продукция которых должна удовлетворять государственные нужды;
- становление и развитие объектов зональной и магистральной инфраструктуры;
- создание и развитие объектов науки и научного обслуживания в регионах, которыми обеспечена реализация стратегических направлений в исследованиях и крупных комплексных научно-исследовательских межрегиональных программах;
- сглаживание региональных диспропорций уровня жизни, оказания помощи населению в депрессивных регионах;
- реализация государственной политики в области экологии в отношении проблем общегосударственного и межрегионального значения, а также сложные и требующие значительных ресурсов экологических проблем регионального характера.
На уровне регионов разработку и реализацию программ связывают с решениями таких проблем, как:
- формирование новых, развитие и поддержание существующих прогрессивных производств, а также объектов производственной и социальной инфраструктуры, которые дают возможность реализации конкурентных преимуществ региона;
- создание благоприятного общеэкономического фона функционирования и развития предприятий в регионе на основании развития законодательной и нормативной базы, а также создание благоприятного инвестиционного регионального климата;
- развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального значения.
На уровне муниципалитета программно-целевой метод планирования связан с решением ряда проблем:
- ликвидация диспропорций в развитии производств и инфраструктуры, которая реализует локальные циклы воспроизведения;
- помощь в развитии малого бизнеса;
- комплексное усовершенствование местной законодательной и нормативной базы с целью стимулировать предпринимательскую деятельность населения в направлениях, являющихся приоритетными для рассматриваемой территории, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на активное развитие производственных и инфраструктурных объектов;
- развитие объектов местной рыночной инфраструктуры;
- развитие объектов социального назначения: школ, больниц, детских учреждений и пр.;
- помощь в занятости населения, в том числе в вопросах переподготовки кадров, преодолении структурной безработицы и пр.
Экономическое развитие регионов в современном мире делает актуальной постановку новых проблем, решение которых связано с программно-целевым методом. К таким проблемам относят:
- кластеризацию социально-экономического пространства в регионах, обеспечивающую их инновационное развитие;
- становление импортозамещающих производств;
- диверсификация экспортных производств;
- изучение новых отраслей мировых рынков товаров и услуг;
- развитие международного инвестиционного сотрудничества;
- снятие дисбаланса расходных обязательств органов регионального и местного самоуправления с доходными возможностями субфедеральными и местными бюджетами.
