Федеральные целевые программы – это специальные инструменты обеспечения эффективного расходования бюджетных ресурсов для социально-экономического развития государства в целом и отдельных территорий за счет реализации финансовых, экономических, организационных, производственных и иных мероприятий, направленных на решение проблем в конкретной сфере публичного управления.
Значение федеральных целевых программ
Перед государством сегодня стоит задача оптимизации расходования бюджетных ресурсов при повышении эффективности решения задач социально-экономического развития муниципальных и региональных территорий, государства в целом. Для этого активно внедряется в практику отечественного публичного управления программно-целевое бюджетирование.
Основное назначение федеральных целевых программ заключается в концентрации ресурсов государства на проблемных, стратегически значимых сферах публичного управления для получения в установленные сроки социально полезного в результата.
Федеральные целевые программы представляют собой инструмент увязки конкретных целей и задач социально-экономического развития или иных задач публичного управления с конкретными мероприятиями, сроками их реализации, ответственными субъектами и ресурсами, направляемыми на их осуществление. Иными словами, федеральные целевые программы представляют собой инструменты эффективного использования бюджетных ресурсов, поскольку они позволяют увязать конкретный объем ресурсов с конкретным мероприятиям и соответствующими социально полезными характеристиками управляемого объекта, которые будут в определенный срок достигнуты или не достигнуты по результатам реализации мероприятия или программы в целом.
Кроме того, федеральные целевые программы обеспечивают прозрачность бюджетных и иных управленческих процессов, что повышает эффективность общественного контроля и контроля со стороны системы публичного управления.
Более того, федеральные целевые программы рассматриваются как инструменты инновационного обновления отечественной экономической системы, как инструмент формирования среды для улучшения качества жизни российского населения. Так, направление бюджетных ресурсов в приоритетные для социально-экономического развития страны отрасли, такие как непроизводственная сфера, сфера услуг, технологичное производство, строительство, сельское хозяйство позволит стимулировать развитие стратегически важных отраслей.
Использование федеральных целевых программ позволяет привлекать в рамках государственно-частного партнерства для решения социально значимых задач и ресурсы бизнеса.
Эффекты реализации федеральных целевых программ заключаются:
- в экономической сфере – в привлечении инвестиций и формировании благоприятной среды для активного развития бизнеса, в том числе за счет совершенствования структуры конкретной отрасли хозяйства или территории, обеспечения роста внутреннего спроса, валового внутреннего продукта и пр.;
- в бюджетной сфере – в росте объема ресурсов, поступающих в бюджеты бюджетной системы страны, во внебюджетные фонды, а кроме того в экономии ресурсов бюджета. Так, в стимулирование приоритетных для развития экономики отраслей влечет увеличение поступлений в бюджетную систему страны от развития бизнеса. Экономия бюджетных ресурсов, в свою очередь, осуществляется ввиду того, что программа влечет комплексный, системный эффект и в конечном счете направлена на обеспечение самостоятельного покрытия потребностей населением за счет хозяйственной и трудовой деятельности.
Проблемные аспекты и пути совершенствования финансирования федеральных целевых программ
Значение федеральных целевых программ для социально-экономического развития территории государства в целом определяет необходимость повышения эффективности использования указанного инструмента. Сегодня к проблемным аспектам финансирования федеральных целевых программ можно отнести следующие:
- бюджетное законодательство содержит только общие положения относительно целевых программ и субсидий, которые составляют базу рефинансирования. Фактически вопросы финансирования целевых программ решаются на ведомственном уровне. Для каждого вида субсидий разрабатываются правила предоставления и распределения, которые после согласования с федеральным правительством вносятся для рассмотрения проекта федерального бюджета на соответствующий период. Таким образом, вопросы финансирования целевых программ решаются каждым ведомством индивидуально. Указанное приводит к следующим возможным проблемам:
- наличие значительного числа нормативных положений, которые препятствуют эффективному привлечению внебюджетного финансирования и эффективному использованию субсидий, в том числе отсутствие гибкости налогового законодательства, неэффективные конкурсные процедуры и пр.;
- отсутствие в законе утвержденных принципов реализации инструментов государственно-частного партнерства, в том числе гарантий и льгот для представителей частного бизнеса;
- возможность развития коррупции и субъективного подхода, поскольку у ведомств и конкретных должностных лиц наличествуют широкие возможности для нецелевого использования привлекаемых ресурсов. Не вызывает сомнения, что федеральные целевые программы в отдельных сферах публичного управления характеризуются спецификой, однако основы их разработки и реализации должны быть едиными, зафиксированными в федеральном законодательстве о федеральных целевых программах и о государственно-частном партнерстве;
- избыточность контроля со стороны финансовых органов. Поскольку в рамках реализации целевых программ субсидии распределяются между уровнями бюджетной системы, финансовый контроль над их расходованием осуществляется как со стороны Счетной палаты, так и со стороны контрольно-счетных органов регионального и муниципального уровней. Кроме того, контроль осуществляется иными бюджетно-финансовыми органами, а также непосредственно заказчиком и координатором программы и др.
