Привлечение экспертов и экспертных организаций к контрольно-надзорным мероприятиям – это регламентированная нормами федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов процедура организации участия экспертов и экспертных организаций в контрольно-надзорных мероприятиях, использования ими в ходе таких мероприятий специальных знаний, навыков, умений для обеспечения законности и эффективности контроля (надзора).
Общая характеристика процедуры привлечения экспертов и экспертных организаций к контрольно-надзорным мероприятиям
Изменения федерального законодательства, регламентирующего вопросы защиты прав организаций и индивидуальных предпринимателей при реализации государственных и муниципальных контрольно-надзорных мероприятий, осуществленные в конце 2009 г., закрепили правомочия должностных лиц, реализующих государственные и муниципальные контрольно-надзорные мероприятия, привлекать в случае необходимости использования специальных знаний в ходе проведения таких мероприятий отдельных экспертов или экспертную организации.
Так, положениями специального федерального законодательства регламентируются вопросы взаимодействия контрольно-надзорных органов государственного и муниципального уровня в процессе организации и реализации проверочных мероприятий, в частности предусматривается, что государственные и муниципальные контрольно-надзорные органы при организации и реализации проверочных мероприятий привлекают эксперта или экспертную организацию для:
Установления соответствия требованиям, предъявляемым федеральным законодательством или актами местного нормотворчества к:
- действиям или бездействию организаций и предпринимателей без образования организации;
- продукту, производимому и поставляемому организацией и предпринимателем без образования организации. Это касается производимого и поставляемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы;
Мониторинга эффективности государственного и муниципального контроля (надзора);
Учета итогов осуществленных проверочных мероприятий и подготовки по ним отчетных документов.
Сущность понятий "эксперт" и "экспертная организация"
Эксперта или экспертную организацию как субъекта контрольно-надзорных мероприятий можно охарактеризовать следующим образом:
- эксперт – это физическое лицо, которое обладает специальными познаниями в соответствующей научной или практической области;
- экспертная организация – это организация, которая в предусмотренном федеральным правительством порядке аккредитована в соответствующей научной или практической сфере.
Эти субъекты привлекаются должностными лицами государственных и муниципальных контрольно-надзорных органов для совместной реализации проверочных мероприятий.
При этом необходимо отметить, что специальным федеральным законодательством в качестве условия привлечения конкретного эксперта или конкретной экспертной организации к реализации проверочных мероприятий в рамках государственного или муниципального контроля (надзора) предусматривается, что такие эксперты или экспертные организации не должны состоять в правоотношениях гражданского или трудового характера с организацией или предпринимателем, в отношении которого реализуются проверочные мероприятия. Кроме того, эксперт или экспертная организация не должны быть аффилированным лицом проверяемого субъекта.
Оформление итогов привлечения экспертов и экспертных организаций к контрольно-надзорным мероприятиям
Процедура закрепления итогов проверочных мероприятий, реализуемых контрольно-надзорными государственными или муниципальными органами при взаимодействии с экспертом или экспертной организацией, предполагает в частности:
- приложение к проверочному итоговому акту протоколов отбора образцов продукта, проб природной среды как объекта исследования или проб производственной среды как объекта исследования;
- приложение заключений относительно итогов проведенных в рамках проверочных мероприятий исследований или экспертиз;
- приложение данных работником организации или предпринимателя без образования организации объяснений относительно выявленных нарушений, если на такого работника в соответствии с требованиями закона, локальными нормативно-правовыми актами возлагается ответственность за нарушение требований обязательного характера;
- приложение предписания относительно выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений и другие итоговые проверочные документы.
Значение привлечения экспертов и экспертных организаций к контрольно-надзорным мероприятиям
Необходимо отметить, что возможность привлечения отдельного эксперта или экспертной организации к проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении деятельности организации или предприниматели без образования организации позволяет гарантировать эффективность проверочных мероприятий, их законность и обоснованность. Иными словами, участие эксперта при организации и реализации контрольно-надзорных мероприятий в тех сферах научной, производственной и иной практической деятельности, которые требуют специальных познаний, является инструментом повышения эффективности механизма государственного и муниципального контроля (надзора).
Необходимо отметить, что в российской контрольно-надзорной практике инструмент привлечения экспертов к проведению контрольно-надзорных мероприятий используется довольно широко. При этом в качестве экспертов привлекаются организации, которые входят в структуру государственного механизма, и организации, которые представляют частный сектор. Такой подход позволяет предотвратить коррупцию, предвзятость, иные негативные тенденции в системе контрольных отношений со стороны государства и муниципалитетов в отношении частных субъектов. Расширение круга частных экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорной деятельности, позволит обеспечить их независимость, а значит, и объективность государственного и муниципального контроля (надзора).
