Правовой статус государственного, муниципального служащего

Значение и содержание правового статуса государственного служащего

Государственная служба – это институт, обеспечивающий ежедневно реализацию в непосредственной профессиональной деятельности государственных служащих функций и задач государственного управления в рамках компетенции конкретного органа и конкретной должности. Законность и эффективность действий государственных служащих определяет в конечном итоге уровень обеспечения прав личности, эффективность функционирования государственного механизма в целом. Указанное актуализирует разработку и реализацию инструментов, обеспечивающих надлежащее исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей. Для этого действующим законодательством предусматривается категория правового статуса государственного служащего, который включает в себя права, обязанности, запреты, ограничения и гарантии, определяющие правовое положение лица, замещающего должность государственной службы.

Для формирования среды, обеспечивающей надлежащее исполнение государственным служащим своих обязанностей, законодательством в правовой статус государственного служащего включены такие права, как:

• право на обеспечение необходимых организационных и технических условий для реализации обязанностей по службе;
• право на получение информации относительно требований должностного регламента, иных локальных документов, устанавливающих правовой статус служащего в соответствии с конкретной должностью и пр.

В состав ключевых обязанностей государственного служащего действующее федеральное законодательство включает:

• соблюдение требований конституционного, федерального и регионального законодательства;
• реализацию должностных обязанностей в соответствии с регламентом по должности;
• соблюдение при реализации должностных обязанностей прав и свобод личности и др.

Кроме того, действующим федеральным законодательством предусматриваются запреты и ограничения, направленные на недопущение злоупотреблений при реализации должностных полномочий государственным служащим, в том числе на недопущение коррупционного поведения. Так, например, лица, замещающие должности государственной службы, не могут:

• избираться или назначаться на государственные должности или на должности в системе местного самоуправления;
• принимать участие в управлении коммерческими или некоммерческими организациями и др.

Значение и содержание правового статуса муниципального служащего

В соответствии с положениями действующей Конституции местное самоуправление является относительно обособленным уровнем единой системы публичного управления страной и в систему государственной власти не входит. Здесь важно отметить, что общие принципы организации и функционирования института местного самоуправления определяются положениями конституционного и федерального законодательства, а муниципальная политика ориентирована на общие цели и задачи развития, стоящие перед российским государством.

Правовая регламентация института муниципальной службы осуществляется:

• положениями федерального законодательства, прежде всего федерального законодательства о муниципальной службе в стране;
• положениями регионального законодательства, устанавливающими основы функционирования института на территории конкретного региона;
• положениями актов местного нормотворчества, определяющими специфику реализации служебных полномочий муниципальными служащими в конкретных органах муниципальной власти.

В соответствии с положениями действующего законодательства институт муниципальной службы может быть определен как профессиональная служебная деятельность российских граждан, реализуемая ими постоянно на должностях муниципальной службы, которые замещаются в рамках трудового договора. При этом из состава муниципальных служащих исключаются выборные должности, в том числе:

• депутаты представительных местных органов;
• члены иных выборных органов муниципального управления;
• выборные должностные лица муниципалитета.

По своему содержанию правовой статус муниципального служащего сложное, многоаспектное публично-правовое явление. Постоянный характер муниципальной службы предполагает, что должность муниципального служащего:

• должна предусматриваться соответствующими реестром;
• должна быть включена в штатное расписание конкретного органа муниципального управления.

Итак, в структуру правового статуса муниципального служащего входят права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты, предусмотренные федеральным и региональным законодательством в отношении лица, замещающего должность муниципальной службы, предусмотренной соответствующим реестром, включенную в штатное расписание конкретного органа муниципального управления.

Значение установления запретов и ограничений в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы, определяется, как и в случае с государственными служащими, необходимостью ввиду высокой социальной значимости профессиональной деятельности муниципальных служащих гарантировать эффективность и добросовестность реализации ими служебных обязанностей. Итак, значение запретов и ограничений заключается в:

• предупреждении противоправных действий (бездействия) муниципальных служащих, в том числе предупреждение коррупционного поведения;
• обеспечении эффективной реализации муниципальными служащими должностных обязанностей;
• формировании среды для предупреждения конфликта интересов и личной заинтересованности при реализации должностных обязанностей муниципальными служащими.

Законодательная регламентация содержания отдельных прав, обязанностей, ограничений, запретов и гарантий в отношении муниципальных служащих совпадает с аналогичными категориями правового статуса государственных служащих.