Повышение эффективности муниципального управления в сфере туризма – это совокупность мероприятий, предпринимаемых органами муниципального управлением для формирования условий и организации функционирования туристической деятельности на территории муниципального образования.
Общая характеристика сферы туризма
С развитием общества и возможности перемещения людей с одной территории на другую туризм стал одной из наиболее энергичный развиваемых сфер деятельности.
Туризм – это сфера деятельности, которая обусловлена возникающими в процессе потребления туристских услуг взаимоотношениями субъектов туристской деятельности, к числу которых относятся туристы, поставщики туристских услуг, органы муниципального управления и местное население.
Туризм представляет собой выезд людей на территорию, отличную от места их постоянного проживания, с различными целями, исключая трудоустройство.
Туризм классифицируется по ряду оснований. Наиболее значимым основанием являются мотивационные факторы туризма, в соответствии с которым туризм делится на следующие виды:
- во-первых, туризм, осуществляемый с целью отдыха – это вид туризма, который предпринимается для обеспечения восстановления организма в физическом и психологическом смысле. К данному виду туризма можно отнести также курортный отдых, который обеспечивает либо лечение, либо восстановление организма;
- во-вторых, туризм, осуществляемый с целью изучения культуры другой местности – это вид туризма, который призван обеспечить знакомство с культурой другого народа, нации, местности и так далее в паломнических или познавательных целях;
- в-третьих, общественный туризм – это вид туризма, который осуществляется с целью посещения знакомых, родственников, друзей, проживающих в другой местности;
- в-четвертых, спортивный туризм – это вид туризма, подразумевающий активное участие в мероприятиях спортивного характера, в том числе в виде зрителя;
- в-пятых, экономический туризм – это вид туризма, совершаемый исходя из коммерческих или профессиональных интересов, к примеру, посещение ярмарок, выставок;
- в-шестых, политический туризм – это вид туризма, осуществляемый с целью посещения политических событий и мероприятий, например, участие в конгрессе, политической акции и так далее.
Особенности муниципального управления сферой туризма
Туризм как сфера деятельности выступает объектом муниципального управления. В структуре органов муниципального управления, как правило, имеется орган, который наделен специальной компетенцией в сфере управления туристической отраслью. Такой орган нужно обозначить как туристскую администрацию на муниципальном уровне.
Большая часть полномочий по управлению в сфере туризма находится на федеральном и региональном уровне государственного управления, муниципальное управление наделена минимальным объемом полномочий.
Как правило, функции по управлению туристской деятельностью в рамках муниципального управления возлагается на Департамент культуры населенного пункта.
К числу функции департамента культуры в сфере управления туризмом относятся следующие:
- во-первых, формирование условий для реализации мероприятий, направленных на обеспечение сохранности, использования и популяризации объектов культурного наследия, к числу которых относятся памятники культуры и истории. Эти объекты выступают средствами привлечения туристов на территории конкретного муниципального образования;
- во-вторых, планирование, подготовка и организация культурно-досуговых мероприятий на территории муниципального образования, способных привлечь на эту территорию туристов из других мест проживания;
- в-третьих, организация мест массового отдыха населения и гостей муниципального образования;
- в-четвертых, содействие сохранности и развитию местных обычаев и традиций, формирование культурных традиций муниципального образования, выступающих объектом интереса со стороны жителей других населенных пунктов.
Направления повышения эффективности муниципального управления сферой туризма
В качестве основного направления повышения эффективности муниципального управления сферой туризма можно обозначить расширение полномочий муниципальных образований в сфере регулирования туристской деятельности. В настоящее время муниципальное образование не обладает достаточным объемом полномочий для полноценного развития туристической деятельности на территории муниципального образования. Решение этих вопросов, как правило, осуществляется на региональном уровне, которые не всегда позволяет учесть все возможности муниципального образования в данной сфере.
Проблемой муниципального управления сферой туризма выступает низкое финансовое обеспечение возможности развития муниципального образования в данном смысле. Средства муниципальных бюджетов не покрывают потребности муниципальных образований в развитии объектов культуры и туристической деятельности, способных привлечь на территорию муниципального образования платежеспособных туристов, готовых вкладывать свои средства в развитие муниципального образования за счет потребления туристских услуг.
Муниципальные власти вынуждены согласовывать мероприятия по развитию туристских объектов с региональными властями, ожидать дотаций, на осуществление тех или иных программ развития туристической отрасли, что отрицательно сказывается на эффективности управления данной сферой на муниципальном уровне.
Муниципальные власти должны стремиться к созданию природных и искусственных объектов, способных привлечь как внутренних туристов, так и внешних туристов за счет отражения колорита местности и местных традиций.
Необходимо направить силы на развитие экологического туризма, который обретает популярность в мире и позволяет сохранять природу, обеспечивая получение доходов муниципальным образованиям за счет заботы об этой природе.
