Кадастровая деятельность – это реализация работ в отношении объектов недвижимости в соответствии с законодательно регламентированными требованиями, по итогам которых обеспечивается подготовка документации, содержащей необходимую для реализации государственного кадастрового учета информацию об объекте недвижимости.
Общие сведения о кадастровой деятельности
В соответствии с действующим законодательством кадастровую деятельность в России реализуют кадастровые инженеры, которые получили необходимое профессиональное образование и соответствующий квалификационный аттестат. Число функционирующих в стране кадастровых инженеров, качество профессиональной подготовки кадастровых инженеров и качество реализуемых ими работ регулирует ассоциация кадастровых инженеров в лице саморегулируемых организаций, действующих на региональных территориях.
Реорганизация системы публичного управления и федеральной кадастровой палаты в частности привело к освобождению значительного числа специалистов по кадастровому учету из системы публичного управления, и сегодня перед ассоциацией кадастровых инженеров стоит задача организации обучения таких специалистов для реализации ими своих трудовых прав в частной сфере.
Основные трудности эффективной организации кадастровой деятельности сегодня связаны с неполнотой сведений государственного кадастрового учета в отношении земельных участков. Так, в Едином государственном реестре отсутствует исчерпывающая информация относительно границ всех населенных пунктов и видов территориальных зон. Поэтому сегодня практикующими специалистами в качестве решения указанной проблемы предлагается разделение полномочий по восполнению пробелов государственного кадастрового учета между органами публичного управления и специалистами частной сферы – кадастровыми инженерами.
Проблемой остается и низкий уровень качества подготавливаемых кадастровыми инженерами межевых планов, технических планов.
Значение повышения эффективности кадастровой деятельности и качества кадастровых работ
Единый государственный реестр объектов недвижимости представляет собой один из важнейших информационных ресурсов. Ведение реестра и обеспечение достоверности и полноты содержащихся в нем сведений напрямую влияет на пополнение бюджетной системы и надлежащее обеспечение прав граждан и организаций в отношении объектов недвижимости. Именно поэтому крайне важно, чтобы реестр содержал полные и достоверные сведения обо всех объектах недвижимости и других объектах кадастрового учета. Особое социальное значение имеет информация о границах территориальных зон, определяющих условия использования земельных участков.
Важно отметить, что в последние годы законодательство о кадастровом учете и государственной регистрации объектов недвижимости подвергалось многократным изменениям. Так, была создана единая федеральная государственная информационная система – Единый реестр недвижимости, а Федеральная кадастровая палата, утратив ряд функций, фактически стала представлять собой техническую организацию, которая реализует загрузку в реестр документации, необходимой для реализации кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости.
При этом на Федеральную кадастровую палату был возложен ряд дополнительных функций, в том числе осуществление кадастровых работ для исправления выявленных в реестре ошибок, реализация комплексных кадастровых работ по контрактам с государством или муниципалитетом и иных работ. В связи с этим предполагалось, что будет сформирован институт государственных и кадастровых инженеров, что позволит обеспечить ее высокий профессионализм и ответственность. Однако, как свидетельствует статистика, пятая часть всех подготовленных кадастровыми инженерами межевых и технических планов сегодня содержит ошибки.
Направления повышения эффективности кадастровой деятельности и качества кадастровых работ
К числу основных направлений повышения эффективности кадастровой деятельности и качества кадастровых работ относятся:
- контроль достоверности, полноты и актуальности сведений, содержащихся в межевых и технических планах;
- повышение профессионализма кадастровых инженеров и качества реализуемых ими работ.
Контроль достоверности, полноты и актуальности сведений, содержащихся в межевых и технических планах, подготавливаемых кадастровыми инженерами, в частности соблюдение ими требований к геодезическому и картографическому обоснованию проведенных ими работ, в том числе обеспечение точности установления границ объекта недвижимости, осуществляется в рамках обязательных проверочных мероприятий, реализуемых территориальными управлениями Росреестра. В частности, производится проверка следующей информации:
- достоверность используемой исходной геодезической и картографической информации для подготовки межевого или технического плана;
- соблюдение требований в отношении методов установления координат характерных точек границ участков земли и требований к точности определения таких координат.
Проблема обеспечения профессионализма кадастровых инженеров решается усилиями саморегулируемых организаций, однако при этом, как отмечает глава национальной палаты кадастровых инженеров, значительная часть лиц, которые сдали квалификационные экзамен для получения аттестата кадастрового инженера, на постоянной основе профессиональную деятельность не осуществляют, представляя несколько межевых или технических планов в год. Указанное актуализирует дальнейшее ужесточение профессионального отбора претендентов на получение аттестата кадастрового инженера. В свою очередь, для повышения качества профессионального обучения кадастровых инженеров необходимо сместить акценты с исключительно теоретической подготовки на практическую деятельность кадастровых инженеров.
