Устав муниципального образования

Основы уставного нормотворчества

Устав муниципального образования представляет собой относительно новый для отечественной правовой системы вид нормативного правового акта. Главное предназначение указанного вида нормативных актов – это формирование условий, которые способны укрепить демократические основы политического устройства современной России, обеспечить доступ населения к решению вопросов местного значения и развить институты гражданского общества на уровне муниципального образования.

В отечественной правовой системе уставы появляются с 1991 года, когда был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении». Положениями закона предусматривалось принятие районным, городским, поселковым или сельским Советом положения (устава) о местном самоуправлении, где находили конкретизацию система и структура местных органов управления, полномочия органов управления муниципального образования, процедуры функционирования таких органов, разграничение полномочий между соответствующими звеньями системы местных органов и другие вопросы. Устав подлежал обязательной регистрации в органах публичной власти регионального уровня.

Активное развитие муниципального нормотворчества начинается с принятием Конституции РФ 1993 года и принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года. В последующем этот закон заменил Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года, сохранив положения прежнего законодательства относительно уставного нормотворчества.

Устав как основной документ муниципального образования

Устав представляет собой основной документ муниципального образования:

• закрепляющий правовые основы организации системы местного самоуправления – структуру системы местных органов власти, полномочия местных органов, порядок их формирования и функционирования;
• гарантирующий самостоятельность и автономность местных органов власти и управления;
• предусматривающий демократические инструменты прямого участия населения в решении вопросов местного значения.

Признаки устава муниципального образования

Кроме того, как особому виду нормативно-правовых, актов уставу муниципального образования присущи следующие признаки:

• высшая юридическая сила в системе муниципальных актов. Гарантированная Конституцией РФ самостоятельность муниципального образования в решении вопросов организации и деятельности институтов местного управления на территории муниципального образования находит воплощение в принятии устава: устав упорядочивает муниципальные властные отношения, выступает основным актом, которому должны соответствовать все прочие акты муниципального нормотворчества. Это своего рода особый учредительный документ, в котором разрешены главные вопросы жизнедеятельности населения муниципального образования – вопросы структуры, формирования, организации муниципальных органов, процедуры реализации полномочий муниципальными органами, а также гарантированные институты демократии на местном уровне. Устав обладает верховенством по отношению к муниципальным правовым актом и прямым действием, то есть положения устава направлены на непосредственное регулирование муниципальных отношений;
• особый субъект принятия устава муниципального образования. Устав муниципального образования в соответствии с требованиями закона принимается представительным органом местного самоуправления, а в муниципальных образованиях, где численность населения невысока, устав может быть принят на сходе граждан. Проект Устава подлежит обязательному обнародованию для ознакомления местного населения с его текстом, так называемые публичные слушания. Таким образом реализуется право граждан на участие в обсуждении принимаемого основного акта муниципального образования, регламентирующего вопросы их жизни и деятельности;
• особый предмет правового регулирования.

Предмет регулирования устава муниципального образования

Уставом муниципального образования регулируется основные вопросы жизнедеятельности местного сообщества. Так, в предмет правового регулирования устала муниципального образования входят следующие вопросы:

• закрепляется символика муниципального образования, в том числе определяется его наименование;
• на основе конституционного и иного федерального законодательства определяется круг вопросов, которые подлежат разрешению в рамках функционирования местного самоуправления;
• устанавливаются формы, процедуры, гарантии участия местного населения в разрешении вопросов местного значения непосредственно или через образуемые на территории муниципального образования органы общественного самоуправления;
• предусматривается система, структура, функции органов местного самоуправления;
• определяется порядок формирования местных органов, также порядок избрания или назначения должностных лиц органов местного самоуправления, определяются сроки полномочий, основания прекращения полномочий и другие процедурные вопросы;
• закрепляются наименования и конкретный перечень полномочий местных органов и должностных лиц местного самоуправления;
• предусматриваются виды и характер ответственности местных органов и должностных лиц местного самоуправления при нарушении требований законов в области муниципального управления, в частности устанавливаются основания наступления ответственности, порядок решения вопроса о привлечении к ответственности, в том числе основания и процедура отзыва населением выборного должностного лица, досрочного прекращения полномочий выборного муниципального органа;
• процедура изменения положений устава муниципального образования.