Особенности организации муниципальных образований

Сущность муниципальных образований

На территории Российской Федерации выделяют различные типы муниципальных образований, к числу которых относятся городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

Выделение типов муниципальных образований обусловлено спецификой их размещения, заселения и назначения. Как правило, выделение муниципальных образований обусловлено наличием совместных интересов проживающего на его территории населения.

Территория муниципальных образований в первую очередь характеризуется географическими и хозяйственными факторами, оказывающими влияние на организацию муниципальных образований.

Особенности географической организации муниципальных образований

Географическая организация муниципальных образований находится под воздействием множества разнообразных факторов. Совместной интересы населения муниципального образования формируются под воздействием размеров территории и природных условий. К примеру, огромный район на территории субъекта Российской Федерации может занимать несколько сотен километров, но при этом на его территории может быть расположено лишь несколько поселений, расстояния между которыми настолько большие, что не позволяют формироваться совместным интересам населения данных поселений. При этом компактно расположенные поселения могут быть тесно связаны друг с другом, что обуславливает наличие совместных интересов. В связи с этим при организации муниципальных образований с географической точки зрения учитываются такие факторы как территориальная близость поселений, наличие возможности совместного использования ресурсов, предоставляемых данной территорией.

Также с географической точки зрения имеют место такие муниципальные образования, которые характеризуются абсолютно особым географическим положением, исключающим формирование связей с другими поселениями и приводящим к выделению муниципальных образований даже при условии недостаточности населения, к примеру, поселения на Крайнем Севере.

Хозяйственные особенности организации муниципальных образований

В основе организации муниципальных образований находится совместные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования, предполагающие совместное использование природных ресурсов. Хозяйственные особенности муниципального образования выражается в однотипности производства, расположенного на территории муниципального образования или его взаимодополняемости.

Наиболее ярким примером такого производства является такая форма хозяйствования как оленеводство, осуществляемое в районах Крайнего Севера. Осуществление этой деятельности характеризуется незначительным количеством населения, осуществляющего кочевой образ жизни на значительной территории (из-за специфики кормление оленей и продолжительного периода созревания ягеля). Соответственно население имеет совместные интересы, которые реализуют при ведении хозяйства. При этом география расположения такого хозяйства настолько велика, что требует особого подхода к организации муниципального управления на данной территории. При организации муниципального управления различными муниципальными образованиями учитывается их хозяйственная специфика.

Особенности организации муниципального управления в муниципальных образованиях

Муниципальные образования в соответствии с Конституцией Российская Федерация наделены правом осуществление местного самоуправления. Реализация этого права требует формирования органов муниципального управления.

Система органов муниципального управления в муниципальных образованиях предполагает организацию:

• во-первых, органа муниципального управления представительного назначения, предназначенного для осуществления законотворческой деятельности на территории муниципального образования и реализации контрольной функции в отношении исполнительной власти;
• во-вторых, органа муниципального управления исполнительно-распорядительного назначения, предназначенного для непосредственного осуществления процесса муниципального управления на территории муниципального образования;
• в-третьих, должностного лица, возглавляющего муниципальное образование. В соответствии с содержанием устава муниципального образования это должностное лицо может возглавлять одну из ветвей власти, то есть находиться либо во главе представительного органа муниципального управления, либо в главе администрации муниципалитета;
• в-четвертых, счетно-контрольный орган, назначение которого состоит в контроле финансовой стороны муниципального управления.

Организационные аспекты формирования органов муниципального управления определяется уставом муниципального образование в соответствии с традициями и особенностями исторического развития территории, региональным и федеральным законодательством. Представительный орган муниципального управления формируется в ходе муниципальных выборов, исполнительный орган – путем найма муниципальных служащих по контракту.

Следует учитывать возможность особых случаев реорганизации муниципального управления на территории муниципального образования. Так, при незначительной численности населения муниципального образования – менее 100 человек – муниципальное образование не формирует представительного органа муниципального управления, передавая его полномочия сходу граждан, наделенных избирательным правом. Аналогичная возможность предоставляются муниципальным образованием численности населения от 100 до 300 человек, если это предусмотрено их уставом.