Общий подход к пониманию федеральной государственной собственности
Федеральная государственная собственность – это правовой режим по приобретению, осуществлению и прекращению правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом Российской Федерации.
Функционирование государства определяется наличием различных экономических ресурсов. В качестве одного из видов этих ресурсов можно рассматривать имущество, которое находится в собственности государства. Процесс управления таким имуществом, а также его эффективность, напрямую влияют на осуществление государством возложенных на него функций.
Эффективность государственного управления имуществом, во многом, зависит от четкости понимания содержания этого имущества и его соотношения с правом собственности.
Специальная литература и законодательство зачастую рассматривают в качестве тождественных терминов понятия «имущество» и «собственность». С точки зрения права под собственностью понимают волевое отношение, совокупность прав, которыми наделяется субъект права в отношении определенного имущества. Термин «имущество» применяется по отношению к объектам права собственности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что данные понятия не являются тождественными. Однако ошибочность такого применения терминов распространяется и на нормативно-правовые акты. В частности, можно привести такой пример – Концепция внешней политики Российской Федерации закрепляет такую приоритетную задачу, которая подразумевает обеспечение сохранности и оптимального использования российской собственности на территории других государств. При этом в контексте данной задачи речь идет не о праве, а об отдельных объектах этого права, что подразумевает необходимость использования термина «имущество».
Таким образом, имуществом считается совокупность вещей, которая принадлежит на праве собственности конкретному субъекту, а также совокупность вытекающих из права собственности имущественных обязанностей и прав.
Число субъектов, наделенных правом собственности, включает в себя Российскую Федерацию и ее регионы. То имущество, которое принадлежит на праве собственности России или ее регионам, представляет собой государственную собственность. Та часть этой собственности, которая принадлежит непосредственно Российской Федерации, именуется федеральной государственной собственностью.
Основу обособления федеральной государственной собственности составляет принцип федерализма, подразумевающий разграничение полномочий центральной власти и власти субъектов. Выделение в системе государственной собственности различных ее форм рассматривается как элемент процесса либерализации и демократизации российского общества по сравнению с ранее существующей жесткой административно-командной системой, ориентированной только на существование государственной формы собственности.
При этом отсутствие четкого разделения между формами государственной собственности зачастую приводит к снижению эффективности управления государственным имуществом. Законодательные органы государственного управления стремятся к упорядочиванию процесса управления государственной собственностью, в том числе федеральной, однако этот процесс находится на стадии становления, что обусловлено локальным подходом к регулированию вопросов управления государственной собственностью. Зачастую нормативно-правовые акты регулируют вопрос приобретения, эксплуатации и отчуждения отдельных объектов государственной собственности, а не этот процесс в целом вне зависимости от объектов собственности.
Классификация объектов федеральной государственной собственности
В состав исключительных объектов федеральной государственной собственности в соответствии с российским законодательством включаются:
- во-первых, те объекты, которые составляют основу формирования национального богатства государства;
- во-вторых, те объекты, которые требуются государству для обеспечения функционирования органов государственного управления федерального уровня и решения общегосударственных задач;
- в-третьих, те объекты, которые относятся к оборонному производству;
- в-четвертых, те объекты, которые относятся к отраслям, обеспечивающим функционирование народного хозяйства страны в целом и формирующим базу для развития иных отраслей народного хозяйства;
- в-пятых, иные объекты, к числу которых относятся фармацевтические предприятия, медико-биологические предприятия, предприятия алкогольной промышленности.
Указанный перечень объектов подразумевает исключительную принадлежность этих объектов государству.
Помимо этого, к объектам федеральной государственной собственности относят объекты, которые могут быть переданы государством в собственность регионов страны. К числу таких объектов относят предприятия, занимающиеся рыбным промыслом, зверосовхозы, санаторно-курортные учреждения, гостиницы и так далее.
При этом в законодательстве нет четкого разграничения объектов государственной собственности между федеральным и региональным уровнем.
Более точное понимание объектов федеральной собственности можно получить за счет исключения из их числа объектах региональной государственной собственности, к числу которых относятся:
- во-первых, то имущество, которое необходимо для реализации полномочий органов государственного управления регионального уровня в отношении предметов регионального ведения;
- во-вторых, то имущество, которое необходимо для осуществления полномочий государственного управления регионального уровня в отношении предметов совместного ведения;
- в-третьих, то имущество, которое необходимо для обеспечения деятельности органов государственного управления регионального уровня;
- в-четвертых, то имущество, которое необходимо для осуществления государственных полномочий, делегированных органам государственного управления регионального уровня.
