Понятие должности государственной гражданской службы

Определение и значение должности государственной гражданской службы

Для реализации функций государственного управления и предоставления государственных услуг формируется соответствующая система публичного управления, которая включает федеральный и региональный уровни. Кроме того, в системе государственного управления исходя из функций публичного управления формируются подсистемы органов государственного управления.

Органы государственного управления функционируют в рамках законодательно и нормативно предусмотренной компетенции для обеспечения функций публичного управления в социальной, экономической, экологической, финансовой и иных сферах общественных отношений и предоставления государственных услуг. В свою очередь, непосредственное функционирование органов публичного управления обеспечивают государственные служащие.

Структуру органа государственного управления определяет совокупность утвержденных в соответствии с регламентированной процедурой должностей персонала, обеспечивающего реализацию полномочий органа за счет осуществления должностных обязанностей.

Указанное позволяет определить должность государственной гражданской службы как элемент внутренней структуры органа государственного управления, предусмотренный штатным расписанием и реализующий служебные полномочия в рамках компетенции органа государственного управления для реализации государственных функций и предоставления государственных услуг.

Итак, должности государственной гражданской службы определяют полномочия государственного служащего в рамках компетенции государственного органа для обеспечения задач государственного управления. Утверждение о должности государственной гражданской службы предполагает нормативное закрепление за элементом внутренней структуры органа государственной власти определенного объема полномочий в рамках компетенции органа.

Содержание должности государственной гражданской службы

Специальным федеральным законодательством, регулирующим вопросы государственной службы в стране, государственная должность определяется как должность в органах публичного управления федерального и регионального уровней, а также в иных органах, которые учреждаются в соответствии с Конституцией, с установленным кругом обязанностей по реализации и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за реализацию полномочий.

При анализе категории должностей государственной гражданской службы обычно выделяют два основных аспекта ее содержания:

• государственная гражданская должность – это элемент внутренней организационной структуры органа государственной власти, который обособлен и регламентирован во внутренних локальных актах – в штатном расписании, схеме должностных окладов и пр. За государственной гражданской должностью закрепляется часть компетенции органа государственного управления. Итак, за должностью государственной гражданской службы закрепляется определенная часть компетенции государственного органа для непосредственной реализации практической деятельности по осуществлению публичного управления. Иными словами, должность государственной службы определяет место служащего и его роль в организационной структуре органа государственной власти;
• должность государственной гражданской службы – это устойчивая система прав и обязанностей, установленная в отношении государственного служащего для обеспечения функционирования органа государственного управления. C этой точки зрения должность государственной гражданской службы представляет собой правовую регламентацию социальной роли лица, ее замещающего.

Признаки государственной гражданской должности

Должность государственной гражданской службы как обособленный элемент системы государственного управления характеризуется следующими чертами:

• должность выступает элементом внутренней организационной структуры органов публичного управления федерального или регионального уровней;
• должность наделена специфическим содержанием, то есть объемом конкретных прав и обязанностей, составляющих часть компетенции государственного органа и выделяемых для участия государственного служащего в реализации функций и задач публичного управления и предоставлении государственных услуг;
• должность имеет правовое оформление, то есть вносится в реестр государственных должностей.

Кроме того, в качестве характеристик должности государственной гражданской службы выделяют:

• личный аспект, то есть регламентацию финансового, трудового, личного статуса лица, замещающего должность государственной службы;
• служебный аспект, который предполагает характеристику круга обязанностей, закрепленных за должностью.

Классификация должностей государственной гражданской службы

Должности государственной гражданской службы традиционно делят на:

• типовые, то есть те, которые установлены для разных органов государственного управления под одним наименованием и со сходным объемом полномочий;
• индивидуальные, которые выделены в федеральных и региональных органах государственной власти в единственном варианте.

Кроме того, в составе должностей государственной гражданской службы выделяют:

• представителей власти;
• должностных лиц;
• вспомогательных работников, то есть государственных служащих, чьи полномочия ограничиваются материально-техническим обеспечением деятельности органа.