Планирование в муниципальном управлении

Понятие планирования в управленческой деятельности

Фактически планирование опосредует процедуру разработки и утверждения решения, которое позволит обеспечить эффективность деятельности предприятия в предстоящих периодах. Более конкретно, планирование – это разработка и утверждение плана мероприятий, который определяет желаемые результаты деятельности предприятия и содержит систему действий и ресурсов, обеспечивающих их осуществление в конкретных временных рамках.

Задачи планирования в управленческой деятельности

Использование инструментов планирования в управленческой деятельности позволяет обеспечить решение таких задач, как:

• обеспечение целесообразности и целенаправленности планируемой деятельности;
• формирование организационных основ управленческой деятельности;
• координация усилий отдельных работников, отделов, филиалов и т.д. в реализации цели деятельности предприятия, прежде всего, в повышении эффективности такой деятельности;
• оптимизация выбора соответствующего управленческого решения;
• установление системы показателей эффективности деятельности, позволяющих осуществить контроль и корректировку плана, в частности посредством оценки эффективности деятельности отдельного работника, соответствующего отдела или предприятия в целом.

Основные направления планирования в муниципальном управлении

Исходя из допустимых форм деятельности муниципальных органов и учреждений, планирование в муниципальном управлении предполагает следующие направления:

• планирование финансово-хозяйственной деятельности муниципальных органов или учреждений;
• планирование нормотворческой деятельности муниципальных органов;
• планирование непосредственной деятельности по реализации функций, возложенных на соответствующие муниципальный орган, муниципальное учреждение.

В качестве главной функции планирования материально-финансовой деятельности в муниципальном управлении моно выделить разработку и утверждения проекта местного бюджета.

Планирование непосредственной деятельности предполагает разработку плана мероприятий, осуществление которых требуется в конкретный временной период.

Планирование нормотворческой деятельности требует определения вопросов, нуждающихся в правовом регулировании, определения формы такого регулирования, а также порядка и сроков разработки, обсуждения, принятия соответствующего нормативного акта.

Кроме того, деятельность по планированию по срокам классифицируется на:

• краткосрочную;
• среднесрочную;
• долгосрочную.

При этом муниципальное планирование использует преимущественно краткосрочное планирование, не превышающее годовой период, среднесрочное, не превышающее трех, реже пяти, лет, долгосрочное – на срок более трех, реже пяти, лет.

Когда в муниципальном управлении используется долгосрочное планирование, т.е. планирование на период свыше пяти лет, речь идет о стратегическим планировании. Такое стратегическое планирование использует инструменты разработки целей развития муниципалитета в целом или в определенной сфере муниципального управления на долгосрочную перспективу, при этом не исключается и более оперативное достижение поставленных целей. Указанное зависит, как от внешних условий, так и от внутренних имеющихся ресурсов, активности введения планируемых изменений и др.

Фактически планирование на менее продолжительный период обслуживает отдельные этапы реализации стратегических целей.

Деятельность муниципальных органов есть деятельность органов публичной власти, что требует опосредования планирования муниципального управления следующими процессами:

• легитимация через одобрение населением муниципалитета документа планирования;
• легализация через принятие в предусмотренном нормативно-правовыми актами порядке документа планирования.

Документы планирования в муниципальном управлении

Виды документов, используемых в муниципальном планировании управленческой деятельности, включают:

• в качестве основного документа – концепцию социального и экономического развития муниципалитета. Это документ, в котором содержится система приоритетных целей стратегического развития муниципалитета, основные положения прогнозируемой социально-экономической политики в тезисной форме с указанием средств достижения таких целей;
• стратегический план как презентация системы планируемых мероприятий, целью которых выступает формирование условий, позволяющих реализовать планируемые задачи;
• программа социального и экономического развития муниципалитета как инструмент реализации концепции на конкретном этапе по конкретному направлению. Здесь закрепления поучает фактическая деятельность: взаимодействие ресурсов, исполнителей и периода реализации;
• программы развития по конкретному направлению в соответствии с одной из целей, в частности, программы развития образования, здравоохранения и др.;
• ведомственная программа – это программа деятельности, принимаемая для конкретного муниципального органа или его соответствующего подразделения.

Программы, в свою очередь, принято разделять по процедуре принятия и характеру их ресурсного обеспечения. Так, целевая программа разрабатывается и принимается, как и программа развития муниципалитета, а ресурсы для ее реализации получают закрепление в местном бюджете. Ведомственная программа разрабатывается и принимается муниципальным органом, его подразделением, а ресурсное обеспечение осуществляется за счет средств, которые предусмотрены бюджетом для текущей деятельности.