Открытые данные России – это информация и документация общественно значимого характера, размещаемая органами государственного и муниципального управления, а также подведомственными им организациями и учреждениями в открытом доступе в сети Интернет.
Сущность и назначение открытых данных
Все органы государственного и муниципального управления, а также совокупность подведомственных им учреждений и организаций располагают общественно значимыми сведениями, осуществляют разработку и выпуск документации. Информация и документация общественно значимого характера подлежит размещению в глобальной сети Интернет.
Обеспечение удобства и легкости использования общественно значимых сведений и документов, а также формирование на их основе полезных для хозяйствующих субъектов и населения информационных сервисов, требует их публикации в машиночитаемом особом формате. Формат размещения такой документации и информации должен отвечать возможностям автоматической обработки опубликованных сведений.
Размещенная в машиночитаемом формате документация и информация признается открытыми данными. Открытые данные могут представлять собой совокупность сведений, официальную документацию, информационную базу, иной формат представления данных. Независимо от формы представления общественно значимой информации ее данные пригодны для свободного использования в любых целях, соответствующих закону. Открытые данные могут быть использованы любыми лицами.
Обеспечение открытости данных расширяет спрос на эту информацию и обеспечивает достижение экономического и социального эффекта от ее применения.
Открытость данных обеспечивает возможность построения фундамента эффективного и ориентированного на граждан государственного управления многими странами мира. Открытые данные призваны обеспечить прозрачность работы органов государственного управления, сформировать базу для осуществления гражданского контроля, создать новые услуги для населения и хозяйствующих субъектов.
Принципиальные основы обеспечения открытых данных
Открытые данные России представляет собой концепцию, в основе которой находится идея о свободном доступе к определенным данным машиночитаемого характера без ограничений в виде патентов, авторских прав или иных механизмов контроля.
Российские власти в настоящее время как на уровне государственного, так и на уровне муниципального управления, стремятся к раскрытию информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти в форме открытых данных. Это стремление составляет базовую задачу формирования системы «Открытое правительство».
Открытые данные России основаны на следующих принципах:
- во-первых, первичность. Публикации подлежат проверенные данные из первоисточников, а не вторичные, основанные на слухах или иных непроверенных данных сведения;
- во-вторых, полнота. Открытые данные только в том случае имеют ценность, если они в полной мере характеризуют явления, объекты или процессы. Несоблюдение принципа полноты данных обеспечивает дезинформацию пользователей этих данных и формирует основу для принятия неправильных решений;
- в-третьих, актуальность. Размещение открытых данных должно характеризовать актуальные проблемы общественного развития, способы их решения. Устаревание информации за счет задержки ее публикации делает нерациональным существование самой системы открытых данных;
- в-четвертых, пригодность к обработке машиночитаемым способом. Масштабность использования открытых данных обеспечивается за счет возможности автоматизированной обработки информации и формирования на ее основе определенных баз данных, позволяющих получить ту или иную информацию по результатам сформированного запроса;
- в-пятых, отсутствие дискриминации при предоставлении доступа. Открытые данные должны быть доступны всем пользователям, заинтересованным в содержащейся в них информации. Открытые данные предоставляют возможность любого законного использования этой информации любому заинтересованному лицу;
- в-шестых, отсутствие проприетарных форматов;
- в-седьмых, лицензионная чистота.
Источники открытых данных
Поступление открытых данных может обеспечиваться из разных источников. Однако абсолютным преимуществом в подготовке наибольших массивов данных и их публикации обладают органы государственного и муниципального управления и научные сообщества.
Концепция открытых данных применительно к государственному и муниципальному управлению формируется в рамках ключевых интересов общества, активно лоббируется различными некоммерческими организациями и отдельными активистами, добивающимися открытости государственных и муниципальных данных в машиночитаемой форме. В настоящее время большинство органов государственной и муниципальной власти имеют собственные веб-сайты, на которых в официальном порядке распространяют открытые сведения о своей деятельности, в том числе финансового характера.
Российские власти активно пропагандируют стремление к электронному взаимодействию с обществом в форме электронного правительства, деятельность которого характеризуется максимальной открытостью и обеспечивает взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с населением, хозяйствующими субъектами при минимальном личном общении.
Недостатки открытых данных
При организации информационной прозрачности государственного и муниципального управления необходимо понимать, что сведения могут быть использованы не только на пользу российскому государству. Их открытость обеспечивает доступ к ним граждан и правительств других государств, следовательно, требует тщательного отбора публикуемой информации. Особого внимания требуют вопросы национальной безопасности, обороны, иные вопросы, обладающие статусом государственной тайны при формировании открытых данных России. Избыточная прозрачность действий властей может создать угрозу национальной безопасности.
