Открытость государственного управления – это принцип демократического политического и правового устройства государства, который предполагает, что должностные лица и органы государственного управления подотчетны и контролируемы гражданским обществом за счет обеспечения доступности информации относительно разработки и реализации управленческих решений, управленческих процессов и пр.
Значение открытости, прозрачности и подотчетности государственного управления
Современное государство стремится к обеспечению доверия со стороны населения к отдельным должностным лицам, государственным органам и системе государственного управления в целом. В современных демократических государствах это необходимо, прежде всего, для того, чтобы население активно участвовало в принятии и реализации управленческих решений. Так, сегодня посредством государственно-частного партнерства и трехстороннего партнерства возможно привлекать представителей бизнеса некоммерческих организаций, отдельных граждан к реализации общезначимых социальных задач.
Для обеспечения доверия населения к системе публичного управления необходимо, чтобы такая система функционировала в соответствии с законно установленными процедурами, была подконтрольна и подотчетная населению в своей деятельности руководствовалась принципами законности приоритета прав личности прозрачности открытости и др.
При этом под открытостью государственного управления необходимо понимать наличие коммуникационных каналов и инструментов взаимодействия между системой государственного управления, населением, некоммерческими организациями, представителями бизнеса. Иными словами, открытость определяет восприимчивость системы государственного управления к воле населения, отдельных социальных групп и предполагает наличие эффективных механизмов и инструментов для реализации воли населения.
Прозрачность государственного управления предполагает, что законодательно регламентированы и реализованы на практике инструменты, обеспечивающие доступность информации относительно функционирования государственных органов и деятельности должностных лиц для любого заинтересованного субъекта. В современных государствах прозрачность государственного управления обеспечивается, кроме законодательных и организационных мероприятий, посредством использования информационных технологий для создания официальных сайтов, размещения на них информации относительно управленческих процессов.
Подотчетность государственного управления – это конституционный принцип организации демократической власти, который предполагает, что населению гарантированы возможности по контролю над системой государственного управления. К контрольным механизмам относятся:
- выборы;
- отчеты исполнительных органов перед законодательными органами и др.
Содержание принципов открытости, прозрачности и подотчетности государственного управления
При демократическом политическом устройстве зависимость системы государственного управления от гражданского общества, ее подотчетность гражданскому обществу обеспечивается за счет системы принципов, инструментов и механизмов политического, социального и экономического устройства. К числу политических инструментов обеспечения подотчетности государственной власти гражданскому обществу можно отнести следующие:
- многопартийная политическая система. которая предполагает плюрализм мнений. Представители гражданского общества исходя из своего политического и идеологического мировоззрения могут формировать относительно самостоятельные объединения для представления собственных интересов в системе публичного управления;
- избирательная система, которая гарантирует проведение законных свободных выборов в представительные органы и на выборные должности;
- парламент как важнейший представительный и законодательный орган, деятельность которого обеспечивает закрепление воли народа в законодательных актах, определяющих политическое, экономическое, социальное и культурное устройство общества.
Открытость государственного управления наполнилась новым содержанием с развитием информационных технологий. Сегодня активно развиваются информационные технологии, позволяющие обрабатывать большие массивы данных, что делает возможным представление любой значимой информации заинтересованным субъектам удаленно и оперативно. Сегодня значимая информация относительно разработки и реализации управленческих решений, об управленческих процессах должна оперативно представляться в общий доступ в сети Интернет на официальных порталах, чтобы любой заинтересованный субъект мог получить исчерпывающую, достоверную, актуальную информацию относительно любой управленческой проблемы. Это, в свою очередь, гарантирует эффективность общественного контроля, поскольку населению предоставляются реальные инструменты контроля над расходованием бюджетных ресурсов.
Доступность государственного управления предполагает наличие у любого заинтересованного субъекта инструментов для взаимодействия с должностными лицами и органами государственного управления для удовлетворения собственных и общественных потребностей. Так, сегодня государство оказывает значительное количество государственных услуг. Доступность таких услуг для населения обеспечивается посредством функционирования специальных порталов в сети Интернет, которые позволяет любому заинтересованному субъекту удаленно обращаться за государственными услугами. Кроме того, доступность государственного управления требует активно внедрять в социально значимые сферы для объединения ресурсов государства и общества инструменты государственно-частного и трехстороннего партнерства. Такое партнерство гарантирует:
- вовлеченность населения в управленческие процессы, активное участие в разработке управленческих решений;
- активное участие в непосредственной реализации управленческих решений для обеспечения общественных интересов.
