Государственное и муниципальное управление (ГМУ) - это основанная на законе деятельность государственных органов власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий по решению общественно значимых вопросов.
Общие сведения о ГМУ
Одним из базовых социальных институтов на протяжении всей жизни человечества остается государство. Оно охватывает всех членов общества, присутствующих в определенном территориальном пространстве.
Государство призвано выполнять ряд общественно значимых функций: военная оборона от внешних врагов, установление и охрана правопорядка внутри общества, разрешение споров между отдельными лицами, обеспечение социально незащищенных слоев населения и т.д. Механизмом реализации этих функций на сегодня выступает государственное и муниципальное управление.
Статья: Логистика в ГМУ
В настоящее время большинство специалистов склоняется к тому, что государственное и муниципальное управление (сокращенно - ГМУ) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность субъектов общественного сектора. К таким субъектам относят органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения (т.е. некоммерческие организации, которые могут быть бюджетными, казенными, автономными), унитарные предприятия (т.е. коммерческие предприятия). Кроме того, по мнению некоторых экспертов, к сфере ГМУ следует отнести хозяйственные товарищества и общества, в уставных капиталах которых доля государства (муниципального образования) превышает 50 %.
Одно из обязательных условий успешного выполнения субъектами государственного и муниципального управления перечисленных выше функций заключается в наличии достаточного количества определенных видов ресурсов надлежащего качества и в управлении ими. Деятельность субъектов в сфере управления ресурсами организуется через принятие комплекса соответствующим образом направленных мер. Этот комплекс мер и составляет суть логистики в ГМУ.
Основы логистики в сфере ГМУ
В самом общем виде логистика представляет собой управление материальными, информационными и финансовыми потоками. Это управление преследует цель по оптимизации логистических потоков, т.е. по минимизации затрат. Особенно эта цель важна для сферы государственного и муниципального управления, где ведется пристальный контроль за целесообразным и экономным расходованием бюджетных средств.
С логистикой связана определенная совокупность операций, которые включают в себя транспортное, складское, информационно-компьютерное и инфраструктурное обеспечение, управление запасами, грузопереработка, упаковка и др. При этом базовыми логистическими функциями признаются снабжение (закупки), производство, сбыт.
Логистика в сфере государственного и муниципального управления, как правило, ориентирована на решение следующих задач:
- рационализировать материальные потоки в общественном хозяйстве;
- увеличить до максимальных значений загрузку производственных мощностей предприятий общественного сектора;
- получить экономию материальных ресурсов на всех стадиях материального потока;
- оптимизировать затраты на производство и реализацию готовой продукции и услуг населению.
Особенностью логистики в ГМУ считается тот факт, что материальный поток рациональным образом организуется в пространстве и во времени с целью обеспечения максимальной ориентации всей производственно-хозяйственной деятельности субъектов государственного и муниципального управления на удовлетворение потребностей населения.
Помимо прочего, логистика в сфере ГМУ должна обеспечивать непрерывность поставок продуктов и услуг на регулярной основе заказчикам и иным нуждающимся лицам. Отсюда следует необходимость в выполнении субъектами государственного и муниципального управления следующих функций обеспечивающего характера:
- поддержание стандартов качества готовой продукции;
- расчет налоговых платежей и прибыли, ведение бухгалтерского (бюджетного) учета;
- мониторинг выполнения плана поставок продукции;
- страхование рисков;
- ценообразование;
- информационно-компьютерная поддержка сбыта и специальных логистических функций.
Государственные закупки как логистическая функция
Как показывает практика, большая часть вопросов, которые можно назвать логистическими, в сфере государственного и муниципального управления связана с процедурами закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с этим процесс логистического управления имеет преимущественно директивный характер.
В рамках организации процесса снабжения государственный (муниципальный) заказчик совершает действия в соответствии с тем, что ему предписывают нормы действующего законодательства, а не согласно принятым исключительно самостоятельно управленческим решениям. Кроме того, во время закупки продукции для обеспечения нужд государства (муниципального образования) заказчик не только обеспечивает собственные интересы, но и учитывает интересы рынка и общества в целом.
Система государственных и муниципальных закупок, т. е. снабжения государства и муниципальных образований необходимыми товарами, работами, услугами занимает главное место в списке действий при реализации цели по эффективному расходованию денежных средств.
Данная система еще используется в качестве инструмента регулирования социально-экономических процессов. Именно поэтому в качестве основания для ведения логистической деятельности субъекты государственного и муниципального управления используют принципы открытости, гласности и прозрачности, обеспечении конкуренции и состязательности, экономичности, эффективности и подотчетности.
