Управление проектами в муниципальных образованиях – это управленческий подход, обеспечивающий достижение конкретных целей за счет осуществления определенных, предусмотренных проектом действий.
Сущность и необходимость управления проектами в муниципальных образованиях
В современном российском государстве органы государственного и муниципального управления стремятся к поиску путей совершенствования и оптимизации своей работы в условиях нестабильности социально-экономической ситуации, требующей сконцентрированных и выверенных действий, нацеленных на достижение конкретного результата. В качестве ключевой задачи современного российского государства рассматривается обеспечение роста качества государственного и муниципального управления.
Государственные и муниципальные власти стремятся упорядочить процесс государственного и муниципального управления посредством совершенствования нормативно-правовой базы этого процесса, а также внедрения оптимальных методик управления. В настоящее время активное распространение в системе государственного и муниципального управления получила методика проектного управления, признанная приоритетным направлением совершенствования механизмов обеспечения развития страны в социально-экономическом плане. Как результат, следование этой общегосударственной стратегии ставит органы муниципального управления перед обязанностью внедрения проектного управления в практику муниципальной власти. Проектное управление на уровне муниципальных образований реализуется преимущественно органами исполнительного характера.
Управление проектами в муниципальных образованиях представляет собой специфическую разновидность управленческой деятельности, в основе которой находится предварительная коллегиальная разработка комплексно-системной модели действий, направленных на достижение конкретной цели и реализацию данной модели.
Управление проектами отличается сравнительной новизной и не в полной мере освоено российскими муниципальными властями. С научной точки зрения только в последние годы стала вестись активная работа, посвященная управлению проектами на уровне муниципальных образований. Таким образом, данная разновидность управления еще нуждается в апробировании и совершенствовании на уровне муниципальных образований.
При этом государственная политика нацелена на полноценную замену процессного управления именно управлением проектами, в том числе на уровне муниципальных образований.
Управление проектами в системе муниципального управления обладает следующими преимуществами:
- во-первых, высокая эффективность взаимодействия всех вовлеченных экономических субъектов, выступающих в качестве участников проекта;
- во-вторых, наличие возможности достижения целей, имеющих социальную значимость при условии ограниченности ресурсов;
- в-третьих, повышение точности планирования;
- в-четвертых, контроль реализации проектов.
Специфические особенности реализации проектного управления на уровне муниципальных образований
Отличительной особенностью управления проектами в муниципальных образованиях является наличие конкретности в развитии тех или иных сфер деятельности. Управление проектами позволяет достичь определенных результатов в отдельных сферах человеческой жизнедеятельности на уровне муниципальных образований, например, отдельные проекты реализуются в сфере управления культурой, образованием, медициной и иными сферами в муниципальном образовании.
Применение такой технологии как управление проектами позволяет населению муниципального образования находиться в информационном поле муниципального управления, оценивать его эффективность и результативность. Данный метод управления имеет конкретные конечные показатели, достижение которых характеризует эффективность реализации проекта. Это облегчает контроль за эффективностью функционирования муниципальной власти, в том числе и общественный.
Специфика муниципального управления состоит в том, что оно признается уровнем власти, максимально приближенным к населению, что позволяет ему максимально точно представлять проблемы, которые требуют решения в муниципальном образовании. За счет этого при реализации проектного управления муниципальные власти могут привлекать хозяйствующих субъектов и населения к решению конкретных проблем и активному участию в реализации проектов на территории муниципального образования.
Население муниципального образования и представители бизнеса заинтересованы в реализации тех или иных проектов на территории муниципального образования, что обеспечивает их лояльность и облегчает возможность привлечения частных средств для финансирования решения проблем муниципального образования.
Реализация управления проектами на территории муниципальных образований при этом сталкивается с рядом трудностей, обусловленных различными вариантами подходов к этому управлению. В частности, имеют место случаи, когда муниципальное образование только имитируют деятельность по внедрению управления проектами. В структуре органов муниципального управления создается проектный офис, иные органы власти, ответственные за курирование проектной деятельности в муниципальном образовании, принимаются необходимые локальные нормативные акты, но фактически работа по организации муниципального управления ведется прежним образом. Некоторые муниципальные образования внедряют управление проектами в отношении отдельных приоритетных программ или направлений, реализуя проектные технологии частично или мозаично, что также не обеспечивает в полной мере эффективность муниципального управления.
Таким образом, лишь немногие муниципальные образования в полной мере перешли на проектное управление и добиваются с его помощью конкретных результатов.
Полноценная реализация муниципального управления возможна в условиях полной смены состава бюрократов среди чиновников, однако эта задача требует длительного времени.
