Управление государственными проектами – это нормативно регламентированная деятельность должностных лиц и органов публичного управления по обеспечению социально-экономического развития государства и отдельных территорий за счет разработки и реализации проектов как системы взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение конкретных результатов публичного управления при условии ограничения временных и иных ресурсов.
Нормативное регулирование управления государственными проектами
Вопросы повышения эффективности публичного управления разрешаются посредством внедрения новых технологий менеджмента в систему государственной власти. Одним из инструментов совершенствования системы публичного управления в стране выступает проектное управление, которое было введено постановлением федерального правительства в 2016 г.
В 2018 г. федеральным правительством было утверждено новое положение относительно проектной деятельности.
Положение 2018 г. предполагает, что проектная деятельность в системе публичного управления страны реализуется по следующим направлениям:
- разработка и реализация национальных проектов в соответствии с указом главы государства относительно национальных целей и задач стратегического развития страны на период до 2024 г.;
- разработка и реализация федеральных проектов, которые направлены на достижение целей и задач национального проекта, а также на решение задач по поручению главы государства, федерального правительства, председателя федерального правительства, решению совета при главе государства по стратегическому развитию и др.
Кроме того, Положение 2018 г. предусматривает возможность разработки и реализации региональных проектов – проектов, которые направлены на достижение целей развития федерального проекта, мероприятий, которые относятся к полномочиям региональной территории или к вопросам местного значения местных сообществ, расположенных в рамках региональной территории.
Проектная деятельность может осуществляться в рамках функционирования отдельных федеральных органов для достижения целей и решения задач функционирования таких органов.
Значение управления проектной деятельностью
Управление проектной деятельностью имеет своей целью достижение социально полезного результата в конкретных сферах публичного управления и в контексте стратегического развития страны в целом при минимизации используемых ресурсов, в том числе временных.
Иными словами, разработка проектов позволяет трансформировать цели стратегического развития:
- в цели функционирования отдельных органов;
- в цели социально-экономического развития государства и региональных территорий;
- в комплекс мероприятий в соответствующей сфере публичного управления, при увязке этих мероприятий с конкретным объемом ресурсов и ограничении таких мероприятий минимально возможным сроком.
Это, в частности, обуславливает необходимость соотношения стратегического планирования, бюджетного планирования и проектного управления.
Проектное управление как технология организации публичного управления решает следующие задачи:
- позволяет трансформировать провозглашенные цели в конкретную систему мероприятий, требующих использования утвержденного объема ресурсов в установленные сроки, фиксируя при этом целевые параметры реализации мероприятий. Это позволяет обеспечить контроль эффективности расходования бюджетных ресурсов и, соответственно, публичного управления;
- утверждение проектов ориентирует всех заинтересованных субъектов на стоящую перед территорией, отдельной сферой публичного управления задачей развития, то есть делает понятными для населения и бизнеса цели и задачи публичного управления, что позволяет включить бизнес и население в процессы реализации таких целей;
- использование проектного управления ввиду высокой эффективности контрольных механизмов позволяет гарантировать открытость и прозрачность системы публичного управления, а это, в свою очередь, гарантирует инвестиционную привлекательность отдельных территорий и государства в целом;
- прозрачность и открытость системы публичного управления, обеспечиваемая проектной деятельностью, является необходимым условием экономического развития, в том числе посредством реализации инструментов государственно-частного партнерства для поддержки тех сфер экономической деятельности, которые наиболее важны с точки зрения стратегического развития отдельных территорий и государства в целом.
Проблемы и перспективы управления государственными проектами
Внедрение инструментов проектного управления в систему публичного управления связано с рядом проблемных аспектов, в их числе:
- строгая регламентация процесса разработки и реализации государственных проектов, не предусматривающая возможность гибкого управления с учетом специфических характеристик конкретных территорий или конкретных сфер публичного управления;
- отсутствие высококвалифицированных менеджеров системы публичного управления, имеющих опыт проектного управления, готовых к внедрению инструментов проектного управления в систему государственной власти;
- неготовность (и в отдельных случаях – сопротивление) государственных служащих к переходу на новые технологии публичного управления, в том числе в непосредственной профессиональной деятельности концентрированность государственных служащих на достижении формальных результатов, а не на качественных социально-экономических изменений.
Важным аспектом совершенствования управления государственными проектами выступает привлечение на государственную службу специалистов высокого уровня, ориентированных на эффективную деятельность, достижение качественных социально полезных результатов. Эта задача может быть решена посредством:
- предложения конкурентной оплаты труда;
- эффективного социального обеспечения государственных служащих;
- внедрения в систему государственной службы системы оплаты труда служащего по результатам.
