Бюджетная политика государства – это направление государственной финансовой политики, определяющее принципы и условия организации финансовых отношений в процессе формирования доходов бюджетной системы и осуществления бюджетных расходов, а также организации отношений межбюджетного характера.
Сущность и значение бюджетной политики государства
Финансовое обеспечение государственной деятельности составляет бюджетная система, отражающая успехи и провалы государственной политики. Задача государства в данной сфере состоит в построении эффективной бюджетной политики, не предполагающей нанесение существенных потрясений экономике страны. Государство является активным участником финансовой деятельности, вследствие чего его роль в экономике актуальна для исследований.
Бюджет представляет собой счетный план государства, обеспечивающий контроль поступающих доходов в разрезе налоговых и неналоговых платежей и займов и процесс использования бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.
Доходы государственной бюджетной системы определяют ее смысл и содержание, обеспечивая возможность финансирования расходов.
В основе построения бюджетной политики государства находится ряд принципов, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, единство, подразумевающее сосредоточение всех государственных доходов и расходов в бюджетной системе;
- во-вторых, полнота, подразумевающая учет всех затрат и поступлений по каждой статье бюджета;
- в-третьих, реальность, предполагающая правдивость отражения государственных доходов и расходов;
- в-четвертых, гласность, выражающаяся в обязательном информировании населения относительно доходов и расходов, а также источников покрытия дефицита бюджета.
Специфика российской бюджетной политики государства
Основное назначение российской бюджетной политики состоит в укреплении и дальнейшем развитии экономики. Однако в реалиях сегодняшнего времени эта цель представляется недостижимой, сегодня бюджетная политика ориентирована на реализацию антикризисных мер, выражающихся в следующем:
- во-первых, формирование условий для сбалансированности бюджетной системы и уменьшения долговой нагрузки на всех уровнях;
- во-вторых, формирование программ, направленных на рациональное использование денежных ресурсов;
- в-третьих, объединение доходов и обеспечение эффективности управления ими;
- в-четвертых, формирование условий, обеспечивающих приспособление экономики к сложившимся реалиям.
При этом необходимо отметить, что даже в условиях кризиса бюджетная политика государства обеспечивает финансирование отдельных социальных программ, значимых для населения.
Длительное время российская бюджетная политика обеспечивала формирование профицитного бюджета, излишки средств которого направлялись в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния страны. Однако, действие этих фондов было приостановлено в 2010 году за счет формирования дефицитного бюджета. С тех пор ежегодно бюджет государства характеризуется дефицитным состоянием. Покрытие бюджетного дефицита обеспечивается Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, а также следующими источниками, которые делятся на такие группы как:
- во-первых, источники средств внутренние, к числу которых относятся выпуск ценных бумаг государства, денежная эмиссия;
- во-вторых, источники внешние, к числу которых относятся заемные средства, а также гарантии и кредиты, предоставляемые государством.
В течение 2021 года специалисты отмечают появление тенденций на небольшое снижение расходов и роста доходов бюджета, как в отношении нефтегазовых, так и в отношении ненефтегазовых доходов. Это может обеспечить сокращение дефицита государственного бюджета и создать условия для нормализации бюджетной политики, а также постепенного сворачивание мер антикризисного характера, реализуемых российским Правительством.
Министерство финансов планирует сохранение стратегии нормализации бюджетной политики государства на ближайший период и постепенный возврат к формирование предельного объема расходов согласно бюджетному правилу. По мнению специалистов, это способно оказать сдерживающее воздействие на инфляцию.
Характеристика проблем бюджетной политики России
Одной из основных проблем бюджетной политики России на современном этапе существования государства является отсутствие сбалансированности бюджета. Бюджетные расходы существенно превышают доходы бюджета за счет кризисного состояния экономики, санкций западных стран, высоких расходов на борьбу с пандемией, высоких военных расходов и так далее. Государство стремится к поддержке бизнеса, что ведет к снижению налоговых поступлений в бюджет, опять же отрицательно влияя на сбалансированность бюджетной системы.
К проблемам бюджетной политики России можно отнести низкую эффективность по обеспечению бюджета неналоговыми доходами.
Проблемой бюджетной политики является теневой бизнес, использование различных схем ухода от уплаты налогов, отрицательно влияющих на собираемость доходов государственного бюджета.
Бюджетная политика Российской Федерации сталкивается с проблемой высокой социальной нагрузки, обусловленной социальной ориентированностью государства и низким уровнем жизни населения. В этих условиях в том числе и за счёт социальных расходов бюджет государства характеризуется постоянным дефицитом.
Проблемой бюджетной политики Российской Федерации также является низкий уровень эффективности реализуемых государством мер, в том числе направленных на пополнение доходной части бюджета, оптимизацию структуры государственных расходов и так далее.
Совершенствование бюджетной политики государства Российской Федерации и решение ее проблем требует реализации жесткого подхода к планированию бюджетных доходов и расходов, соблюдению запланированных показателей, стабилизации российской экономики. Не все из указанных возможностей достижимы в ближайшее время, однако государственной власти необходимо постоянно работать над решением проблем бюджетной политики.
