Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями – это специальное направление муниципальной политики и соответствующая нормативно урегулированная деятельность муниципальных должностных лиц и органов публичного управления по вопросам учреждения и функционирования муниципальных предприятий для решения вопросов местного значения в интересах местного населения.
Значение и цели взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями
Современная система публичного управления в стране ориентирована на выстраивание партнерской модели взаимоотношений населения, бизнеса, институтов гражданского общества и должностных лиц и органов публичного управления для совместного решения задач публичного управления в интересах населения.
Система местного самоуправления – это ступень системы публичного управления, которая наиболее тесно взаимодействует с населением: система местного самоуправления формируются населением для непосредственного решения вопросов, определяющих жизнедеятельность местного сообщества.
Таким образом, система местного самоуправления непосредственно ориентирована на нужды местного сообщества и должно в диалоге с ним и в его интересах реализовывать полномочия местного самоуправления.
На территории муниципального образования функционируют как частные коммерческие, так и общественные объединения, а кроме того и муниципальные предприятия и учреждения. Для решения вопросов жизнедеятельности местного сообщества, включенных в состав полномочий системы местного самоуправления, муниципальные органы могут:
- учреждать муниципальные предприятия;
- создавать муниципальные учреждения;
- участвовать в учреждении хозяйственных обществ.
Муниципальные предприятия учреждаются муниципалитетами для предоставления услуг местному населению в области городского хозяйства, в том числе:
- услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- услуг в целях обеспечения транспортных потребностей и пр.
Муниципальные учреждения создаются муниципальными образованиями для реализации управленческих функций и социальных функций в сфере науки, медицины, культуры, образования, социальной защиты, спорта и пр.
Таким образом, муниципальные предприятия и учреждения выступают инструментами организации и удовлетворения потребностей населения в социальной и общественно-бытовой сферах. При этом в условиях рыночной системы хозяйствования учреждение и функционирование муниципальных организаций должно осуществляться в тех сферах, которые имеют важнейшее социальное значение, но недостаточно привлекательны для размещения капитала субъектами частного бизнеса.
Кроме того, система местного самоуправления непосредственно контактирует с представителями частного бизнеса, в том числе посредством размещения капитала в хозяйственных обществах. Муниципалитет обычно участвует в создании совместных с частным бизнесом организаций в приоритетных для обеспечения социально-экономического развития территории отраслях.
Формы взаимодействия органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями
Прежде всего необходимо отметить, что система взаимоотношений местного самоуправления и муниципальных предприятий определяется тем, в чьей собственности находится соответствующая организация. Так, предприятия и учреждения, созданные муниципалитетом, наделяются ограниченным вещным правом в отношении своего имущества и в вопросах распоряжения им подчинены системе местного самоуправления.
В отношении указанных категорий субъектов органы местного самоуправления реализуют полномочия учредителя, в том числе они:
- определяют цели, процедуру и условия функционирования муниципальных учреждений и предприятий;
- разрабатывают и утверждают уставы муниципальных учреждений и предприятий;
- назначают и освобождают от должности на контрактной основе руководство муниципальных учреждений и предприятий;
- осуществляют контрольно-надзорные функции в отношении законности и эффективности функционирования муниципальных учреждений и предприятий.
Кроме того, органы местного самоуправления при взаимодействии с муниципальными учреждениями и предприятиями реализуют регулирующую функцию, а именно устанавливают тарифы по оплате услуг, реализуемых муниципальными учреждениями и предприятиями, если федеральным законодательством не предусмотрено соответствующее исключение.
Взаимодействие должностных лиц системы местного самоуправления и руководства муниципальных учреждений и предприятий выстраивается посредством согласования условий в контрактах, заключаемых согласно требованиям трудового законодательства.
Иной характер взаимодействия складывается между системой местного самоуправления и частными хозяйственными обществами, иными организациями. Здесь органы муниципального управления функционируют на общих принципах гражданского законодательства и выстраивают свои отношения с частными субъектами на договорной основе, при этом они не могут устанавливать каких-либо ограничений в отношении функционирования частных организаций, исключение составляют только случаи, предусмотренные федеральным и региональным законодательством.
Важнейшим направлением взаимодействия системы местного самоуправления с частными предприятиями, функционирующими на территории муниципалитета, является формирование благоприятной среды и реализация инструментов поддержки малых и средних предпринимателей, а также предпринимателей, функционирующих в приоритетных для социально-экономического развития муниципальных территорий инновационных отраслях. Для этого должностными лицами и органами муниципального управления разрабатываются и реализуются специальные целевые программы по поддержке бизнеса, предусматривающие мероприятия как прямой финансовой поддержки предпринимателей, так и мероприятия по формированию благоприятной инвестиционной среды.
